《第八章社会工作行政与社会工作督导》-(精选)课件.ppt

第八章 社会工作行政与 社会工作督导 第一节 社会工作行政 第二节 社会工作督导 第一节 社会工作行政 一、社会工作行政的涵义和特征 1、社会工作行政的涵义 社会工作行政(social work administration)，又称为社会行政或社会福利行政。 “社会工作行政可称为转化社会政策成社会工作行政的过程。” ——基德内(John C. Kidneigh) 社会工作行政是促成社区资源（人力和财力）转化为社区服务的过程。 ——斯宾塞 社会工作行政是一个连续的行动过程，这一过程的运作是为达到共同的目标，在这一过程中要善于发掘并运用人力和物力资源，为实现共同目标必须运用协助与合作的方法，这是一个计划、组织和领导行政运行的过程。 ———崔克尔(Harleigh B.Trecker) 社会工作行政一方面是政府公共行政的一个部门，另一方面作为社会工作的一种间接方法。 ——白秀雄 （台湾） 社会行工作行政至少有三方面的作用： 其一，进行有关社会福利的政策分析与策划，把社会的要求转化为可以运作的政策。 其二，通过社会服务机构把社会政策转化为具体的服务过程。 其三，运用行政学、管理学的方法与技术以提高社会服务机构的工作效率与服务品质。 社会工作行政是一种间接社会工作方法，其中，政府社会福利部门或社会服务机构根据社会福利的政策、立法或决策，按照一定程序将之转化为实际服务；作为一个有诸多策略合成的过程，社会工作行政旨在保证政策对象的福利权利，发挥社会福利的功能。 2、社会工作行政的特征 首先，社会工作行政在不同国家，甚至同一国家不同地区的发展也有所不同，其形式是多种多样的，这是社会工作行政的形态特征。 其次，作为“行政”管理，它与社会管理、公共行政相区别。 王思斌认为在涉及范围、直接目标、执行者三个方面都存在区别。 再次，由于社会工作行政的内容多涉及社会福利，其宗旨在于最大限度地使国家的社会政策能得到贯彻、落实。因而，其服务行为不存在营利的目的。 最后，从方法层面看，社会工作行政服务在手段上具有专业性。 二、社会工作行政的历史演变 行政思想 西方社会的社会福利思想可以追溯到古希腊人的“幸福论”、古罗马人的“责任观念”以及希伯来人的“公正观念”。 我国早在春秋战国时期，《礼记·礼运·大问篇》就提出了“大同社会”的理想，《周礼》则记载“保息六政(慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富)”之说，《管子》则有“九惠之教(养老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、赈闲、接绝)”的主张。 制度层面 在资本主义出现以前是没有制度化的社会工作行政的，西方国家社会工作行政的起源可以追溯到1601年伊丽莎白济贫法。德国在工业革命后，也陆续推行了“汉堡制度”、“爱尔伯福制度”以及“新汉堡制度”等制度，促进了救济行政的发展。 在中国，汉宣帝时代所设置的“常平仓”和后来的“义仓”、“社仓”等，以及周代至清代的“保息荒政”、历代的“仓储制度”等措施，都是我国古代救济事业的重要制度安排。 真正现代意义上的社会工作行政概念，则应该追溯到慈善组织会社和睦邻组织运动时期所发展出来的“机构间的合作”以及“社区组织”的概念，这些概念和组织形式是真正意义上的现代社会工作行政的雏形。 1914年，社会工作行政在美国首度成为社会工作学院学生的训练课程之一。 1944年，美国社会工作教育协会课程委员会将社会福利行政作为训练学生的八门基本课程之一。 l 978年，美国社会工作教育协会提出将社会工作行政置于优先发展的地位，从而使社会工作行政方法受到前所未有的重视。 在我国，由于社会工作是一个新兴的专业，还相当的不成熟，社会工作的专业人才普遍缺乏，社会福利方面的立法不够完善，社会福利机构严重不足。而且我国人口基数大，社会问题层出不穷。 这些因素决定了我国社会工作专业教育培养的目标应更侧重于宏观方面，而不是治疗性的个人辅导方面。 宏观工作包括政策分析与策划、政策与计划的制定、社会问题的研究、服务及机构的管理等，这些方面大多属于社会工作行政的范畴。 三、社会工作行政的主要功能 1、很多学者认同将社会行政的功能分为三个层次来把握： 一是制度的层次。制度层次主要是宏观控制，这是建立社会福利体制方面的功能,即转化社会目标成为社会服务行动方案。 二是管理的层次。这是行政管理方面的功能，其目标是提高效率与减少浪费，使人力、物力发挥最大的功效。 三是技术的层次。这是专业服务的提供方面的功能，其目标是提供优质的专业服务。