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PAGE 5 小议我国现行失业保险 [摘 要] 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，对国民经济和社会的正常运行有着重大的意义。?本文就我国现行失业保险制度目前整体运行情况,分析得出我国现行事业保险制度存在覆盖面较窄、基金来源不足、管理体制混乱、重救济而轻培训等诸多不足之处。通过对我国现行失业保险制度的分析，提出可以通过扩大失业保险覆盖面、扩大资金来源渠道、完善失业保险管理体制、推进再就业工程等措施加以克服，使我国的失业保险体制更趋完善。  [关键词] 失业保险 制度 管理体制 基金 小议我国现行失业保险 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。??失业保险具有如下几个主要特点：一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的。参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。 我国失业保险制度始建于1986年，至1999年《失业保险条例》颁布，逐步趋于完善。但是我国现行的失业保险制度还存在很多的问题和不足，还需要进一步的完善与改进。下面我们将从一下及格方面做以阐述。 一、现行失业保险制度存在的主要问题 1、关于失业社会保险基金的筹集来源 《国营企业职工待业保险暂行规定》规定失业社会保险基金的来源为企业按其全部职工标准工资总额的1％缴纳（所得税前列支）。 失业社会保险基金存入银行的利息和地方财政的补贴，其中最主要的来源为企业缴纳部分。实践结果证明了失业社会保险基金的缺口很大。根据测算，按现行规定，我国每年可筹集到的失业社会保险基金不足5亿元，远不及失业社会保险费用支出的需要。我国的失业社会保险刚一出台就入不敷出，主要是社会保险基金筹集来源方面存在问题和缺陷。第一，按照《国营企业职工待业保险暂行规定》的规定，企业按其全部标准工资总额的1％缴纳失业保险费， 不足以解决失业社会保险津贴和其他各项开支，更不利于失业社会保险制度的改革。因为无论是扩大社会保险的覆盖面还是提高失业社会保险的待遇水平，都有赖于基金积累的增加。很明显，现行规定下所能筹集到的资金不足以解决这些问题。第二，失业社会保险基金的筹集渠道存在一些问题，它只强调企业的责任而忽视了劳动者的责任，这也有违社会保险的原则和精神。职工不缴纳失业社会保险费带来了一些问题：首先是权利义务不对等；其次是不足以提高和增强职工就业竞争的意识；再次，由于失业社会保险基金筹集渠道过于单一，造成基金不敷使用进而影响到失业社会保险事业的发展。 2、关于享受失业社会保险待遇的对象问题 这方面存在的明显不足是资格条件限制得很严格，能够享受失业社会保险待遇者只是全失业者的一部分，也就影响了失业社会保险的效力。根据《国营企业职工待业保险暂行规定》之规定和其他一些补充规定，能够享受失业保险待遇的职工：一是根据《企业破产法》宣告破产的国有企业职工。二是濒临破产或被迫进行整顿而精简掉的国有企业职工。三是国有企业终止、解除劳动合同的职工。四是按照国家有关规定在法定整顿期间被精简的职工。五是依照法律、法规或按照省、自治区、直辖市人民政府规定，享受待业保险的其他职工。 在这些规定中，失业社会保险只覆盖到了国有企业中由于非自愿的原因失去工作机会的人员，而对于其他所有制形式的职工和国有企业中除固定工、合同制工人以外用工形式的职工却未能兼顾。在我国发展多种所有制经济和采用灵活多变的用工制度的今天，这不能不对我们的社会和经济发展带来不利的影响。 3、失业社会保险的待遇偏低 目前我国的失业津贴叫失业救济金。社会救济和社会保险是有原则区别的，社会救济只能是解决最需要解决的吃饭穿衣等问题，保障被救济者最低的生活水平；按照社会保险原则，保险的待遇应能保障被保险人享受到基本生活水平。现行的失业保险金之所以叫做失业救济金，是因为它的待遇偏