宿迁国税着力提高税源专业化管理水平.doc

宿迁国税着力提高税源专业化管理水平 近年来，江苏省宿迁市国税局以专业化管理为抓手，认真落实信息管税要求，按照探索规律、整合资源、集约管理的思路，打破现行税收管理员制度格局，大力推行以“征管业务流程化、重点税源专业化、机关管理团队化、纳税评估专业化”为主要内容的“四化”管理办法，进一步提高了税源管理水平。 以业务流程为导向，大力推进征管业务流程化。对现行的业务事项进行简并和梳理，按照受理→调查→核批的业务流程，将原来由管理员办理的20多个涉税事项的受理、核批工作全部前移至办税服务厅，凡纳税人申请办理的所有涉税事宜统一由办税服务厅受理，管理员一律不再受理纳税人申请的涉税事项，所有审批事项也全部前移到办税服务厅。设置调查节点的事项，全部由管理员负责调查，调查情况从征管信息系统流转到办税服务厅。办税服务厅按照前台集中受理、内部流转、限时办理、窗口统一出件的要求，实现涉税事项在办税服务厅一次性办结。征管业务流程化以后，税源管理职责得到进一步明晰，管理员负担明显减轻，纳税人满意度明显增加。 设立重点税源管理机构，着力推进重点税源管理专业化。重点税源企业对一个地方的经济和税收起着举足轻重的影响。2010年宿迁市办理税务登记纳税人总户数为4.9万户，支撑90%税收收入的纳税人只有1119户，占纳税人总户数的2.25%；支撑50%税收收入的纳税人只有11户，占纳税人总户数的0.02%。2009年以来，针对市区重点税源相对集中的情况，宿迁市国税局在坚持属地管理的基础上，抽调部分具有“三师资格”或专业等级考试高级资格的业务骨干，成立重点税源管理科，负责市区房地产企业、外资企业、市直重点税源企业的税收管理工作。2010年共调减企业亏损3954万元；调增应纳税所得额2364.83万元；对13户纳税人进行了涉外税务审计，调增应纳税所得额近3200万元，征管质量和效率显著提高。 成立风险管理团队，积极推进市、县局机关税源管理团队化。我们坚持以风险管理为导向，将风险管理过程中的一些事项上收到市、县局机关，通过在市、县局机关建立税收风险分析、税收数据信息情报管理等团队，推进市、县局机关税源管理事项专业化，加快市县局机关实体化步伐。市、县局机关以风险管理团队为主体，充分发挥自身优势，在税收分析和税收数据信息情报管理方面取得显著成效。2010年市、县局税收分析团队通过分析、识别、汇总、排序，共下发不得抵扣进项税额清算、存根联滞留票异常、不退税商品核查、来料加工进项税额转出核查、海关完税凭证抵扣核查、所得税应税收入与增值税应税收入不一致核查等风险事项68户次，补税罚款5600多万元。在2010年所得税汇算清缴工作中，市、县两级税收数据信息情报管理团队通过将国、地税共管户纳税人的收入进行比对，发现收入不一致户数417户，收入差异达4700多万元，补税800多万元。 设立专业评估机构，实行纳税评估工作专业化。为增强纳税评估工作的针对性、科学性和实效性，将纳税评估工作从管理员职能中剥离出来，各县、区局都抽调年龄相对较轻、综合素质较高、具体一定的专业评估能力的业务骨干成立专业评估分局，负责本地区范围内的纳税评工作，各管理分局不再履行纳税评估职能。专业评估机构成立后，重点加强对零申报、负申报、低税负、长亏不倒的重点企业、重点行业开展重点评估。评估工作从单一评估向联动综合评估转变，改变以前分税种评估的做法，将流转税和所得税一同评估，做到评估一个行业形成一个行业的管理机制，提出一个行业的管理模型，增加一个行业的税收收入，较好地提高了税源管理效能。2010年全市各专业评估分局共评估纳税人973户，有问题户数846户，占评估户数的87%，补税罚款7800多万元