从审计角度研究高校科研经费的合理使用.docVIP

魔域私服一条龙 CZX2 　　摘要：随着国家对科研经费投入的不断增长，高校科研经费在大幅度地增加。在现行体制下，高校对科研经费管理的目标是既要管理好科研经费的使用，也要服务于科研人员。本文从当前课题管理的现状进行剖析，结合实际，提出了实现高校科研经费管理目标的方法和措施，保证了科研经费的合理使用。 　　关键词：高校；科研经费；合理使用 　　一、引言 　　随着国家对科研经费投入的不断增长，高校科研经费在大幅度地增加。从某高职院2008-2010年数据看，以纵向课题数据为例，每年数量平均增长172%，每年金额总量增长200%。 　　高校的课题不论从课题数量、还是课题总金额都呈大幅增长的态势。越来越多的教职工成为课题负责人，一些课题负责人所掌握的课题经费也越来越多。 　　但这些经费该如何使用，既能保护项科研人员的利益又能保护高校的利益是摆在我们每一个管理人员面前的难题。 　　二、目前课题管理的现状 　　（一）国家政策之间的矛盾 　　1、多头管理造成的管理困难 　　目前对于一般高校而言能下拨课题经费的部门有四种：一是国家行政部门，如交通运输部、住房与城乡建设部等国家级机关；二是省级行政部门，如科技厅、教育厅、财政厅、省质量与技术监督局、主管厅局；三是管理课题的专门单位，如863计划、973计划、支撑计划、自然科学基金委、社科联、教育科学研究院；四是各行业的协会和学会等。课题经费来源渠道的复杂，客观上也增加了课题经费管理的难度。目前能发布课题管理文件的国家部门主要有发改委、科技部、教育部、国家计委、国家经贸委、基金委以及一些省级行政部门。 　　科技管理机构条块分割、政出多门，降低了科研经费的使用效率。多部门多渠道、多头分配科技资源，评价体系不科学，造成科研项目设置重叠、科研经费管理方法重叠。 　　（1）关于能否提取管理费 　　在文件《国科发财字[2005]462号》中明确规定“严禁从课题经费中直接提取管理费计入课题成本。”通知中还指出了课题管理费的具体含义。 　　但在《财教[2006]219号》文件中在二十八条中规定：“项目经费的开支范围一般包括设备费、…劳务费、专家咨询费、管理费等”。 　　以上两个文件中关于管理费的含义基本相同。 　　（2）关于提取管理的比例 　　在文件《教财〔2005〕11号》中规定：“目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%”。但在财政部文件《财教[2006]219号》中规定课题管理费最高提取比例不超过8%。 　　目前我国许多高校在课题管理费的提取、经费用于人员奖励等方面千差万别与政策的矛盾有关。 　　2、课题经费管理要求的不一致造成的矛盾 　　（1）经费资助方式与经费结余管理的矛盾 　　在由科技部、财政部、国家计委、国家经贸委等部委2001年12月共同发布的《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》中明确规定“课题资助方式分为成本补偿式和定额补助式”。定额补助式的“课题经费资助额度一经确定，不能调整”。 　　由于成本补偿式较难实行，故目前课题的经费资助方式大都采用定额补助式。 　　目前课题大致可以分为两大类：软课题与硬课题。软课题主要是指没有实际形态产出物的课题，是对人类行为和心理的操作等软技术所进行研究的课题。因此，软课题的直接成本很少，其直接成本一般不足拨款额的三成。硬课题的直接成本可能会超过一半。因此软课题的课题经费主要是对课题组成员的脑力劳动的补偿。 　　在文件《教财〔2011〕12号》中规定“本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余”。所以无论是从软课题的补偿还是该文件的规定看，课题经费有结余是不明智的。 　　但在《国科发财字[2005]462号》中规定“对课题经费结余超过5%或结余在20万元以上的课题，必须将全部结余资金按原渠道上缴”。 　　（2）课题结题必须及时进行财务结算的矛盾 　　在文件《国科发财字[2005]462号》中规定：“严禁课题结题后不及时进行财务结算，及时进行课题验收、出具财务报告”但在《财教[2006]219号》中规定“专项经费预算安排可以探索实行‘项目先启动、依据成果后补助’等方式”。当课题成果已经完成后再补助课题经费，也就意味着课题结题时是不可能进行财务结算的。 　　（3）课题经费资助方式与课题报销内容的矛盾 　　在《财教[2006]219号》和在《国科发财字[2005]462号》中规定了课题经费报销内容的范围。但在课题经费定额资助方式及软课题直接成本较低的情况下，想获得课题经费对脑力劳动的补偿只能是收集一起允许范围内的发票报销。 　　报销内容不一定真实的问题随之而产生。 　　据吴晓波说，国外大学在做课题经费预算时分直接费用和间接费用两大类，间接费用占到实际费用的50%-70%，材料、福利都很多。直接经费中人员经费所占比例很高。但在我