第三章就业与劳动保护制度.pptVIP

第三章 促进就业与劳动保护制度 1.劳动力供求总量矛盾十分突出 2.下岗失业人员再就业难题比较普遍 3.来自新成长劳动力和农业劳动力转移的就业压力依然很大 4.就业的结构性矛盾十分突出 5职业教育和培训工作相对滞后 6.人力资源市场不规范，就业歧视现象比较严重 我国积极就业政策主要有以下五个方面 （1）鼓励劳动者自谋职业、自主创业 （2）鼓励企业吸纳就业 （3）帮扶困难群体再就业 （4）鼓励国有大中型企业充分利用原有企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产创办新实体，产权多元化，吸纳富余人员就业 （5）免费就业服务和职业培训补贴 政府要承担促进就业和治理失业的责任成为全球共识。 20世纪30年代前市场自发调节就业 30年代后凯恩斯提出通过政府扩大需求政策刺激经济增长，扩大就业 70年代政府由开发自然资源转向开发人力资源 80年代政府运用综合政策解决就业问题。2001年国际劳工组织《全球就业议程》 2003年起起草《就业促进法》，07年8月30日通过，08年1月1日实施。全面规定了政府促进就业的义务方针政策，还以专章规定了公平就业，规定了就业服务与管理，职业教育与培训，就业援助等，从此我国就业工作有了强有力的法律支撑和制度保障 1.实施有利于就业促进的产业政策 2. .实施有利于就业促进的财政政策 3. .实施有利于就业促进的税收政策 4. .实施有利于就业促进的金融政策 5.实施统筹就业政策 6.实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策 7实行失业保险就业促进政策 1.就业歧视的种类 就业歧视：国际劳工组织1958年《就业与歧视公约》及其它相关规定与我国国情： 没有合法的目的何原因，基于种族、肤色宗教、政治见解、民族、社会出身、性别、户籍、残障或身体状况、年龄、身高、语言等原因，采取的任何区别，排斥、限制或优惠，其目的或作用在于取消或损害劳动者的就业平等权。 1.直接歧视的认定——三个要件 （1）类似情况区别对待 （2）区别对待是基于与职业无关的因素 （3）区别对待没有合理的理由和特别例外的原因 联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》对性骚扰定义“一种不受欢迎的与性有关的行为，例如身体接触和接近，以性为借口的评论，以文字或行为表现出来的与色情和性相关的要求” 我国《妇女权益保障法》第40条“禁止针对妇女实施性骚扰，受害妇女有权向单位和有关机关投诉”，58条“受害人对违反规定，构成违反治安管理行为的，可以提请公安机关或法院依法处理” 一、未成年工特殊劳动保护的概念和意义 《劳动法》《未成年人保护费》《禁止使用童工的规定》 未成年工：满16周岁未满18周岁的劳动者 童工未满16周岁的未成年人 二、对未成年工的特殊劳动保护措施 禁止未成年工从事繁重劳动（三-四级）、危险劳动和不利于其道德养成的工作。 特殊行业岗位需要招用未成年工，需监护人同意并向县级以上劳动部门备案 禁止为16周岁以下的人合法营业执照 儿童有享受义务教育的权利，监护人有保障其享有受教育的义务 政府有监督管理处罚的权利与义务 一、劳动安全卫生基准制度的概念 是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在劳动过程中的生命安全与身体健康而制定的各种法律规范的总称。 劳动安全卫生基准制度包括劳动安全规程、劳动卫生规程两类法律规范。前者是保护劳动过程中劳动者的安全；后者是为了保护劳动者在劳动过程中的健康，预防和消除各种职业病、职业中毒和职业危害而制定的各种法律规范 1.制度的实施具有强制性 生命权健康权为基础，国家强制立法 2.制度的保护对象具有特定型和首要性 保护对象是劳动者，保护人是用人单位 3.制度的适用范围具有普遍性 4.制度具有预防性 预防性表现为行政审批制度，涉及行政审批、行政监督、行政处罚等各个环节，要求相关行为主体通过提前清楚劳动过程中不安全和不卫生的因素，实现对劳动者生命安全和身体健康的保护。 （1）立法 制定统一劳动安全卫生标准和规程，包括劳动安全技术规程，劳动卫生规程、劳动安全卫生防护设施标准、劳动环境质量标准、高处作业标准、体力劳动强度标准等 （2）建立基础制度 职业病统计报告制定、安全事故报告处理制度、劳动安全卫生教育制度、劳动安全卫生监督检查处罚制度等 （3）监督检查，对违法者责令改正并处罚 （4）制定并落实工作规划 （5）组织推动科研，提高立法及工作质量 应急处理 建立安全生产事故报告处理制度，建立安全生产事故应急救援组织，制定安全生产事故灾难的应急预案和响应程序，及时有效地实施应急救援工作。 （1）建立健劳动全安全卫生制度 （2）提供符合国家规定