第二章财政支出的基本理论问题.pptxVIP

第二章 财政支出的基本理论问题 ;第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价 ; 一、公共物品的提供方式;纯公共物品通过 无偿征税 来提供 国防 为什么不用收费的方式？——谁使用谁交费 ;准公共物品通过 征税？Or 收费？ 来提供 ——成本效益原则 公共厕所 高速公路 医改 ;公共物品建设“公私合作”模式---PPP 模式类型;其他模式介绍 服务外包 以合同的形式包给民营企业去完成。除特定的被承包出去的服务外，政府仍然对公共物品的管理和维护承担全部的责任，承担商业风险。服务承包合同期一般为五年。 运营和维护的外包或租赁(Operations and maintenance contract or lease) 与服务外包类似，但民营部门对公共物品的经营和维护承担全部的责任，但不承担任何资本上的风险。 ;合作组织 非赢利的、志愿性的合作组织承担某些公共物品的服务责任。如美国、加拿大、芬兰等地区差异性大的国家扩展的地方电话系统；中国、印度等灌溉系统，其管理权转移到了用户的合作组织中。 租赁-建设-经营(Lease- Build-Operate, LBO) 民营部门拥有长期的租赁合同，利用自己的资金扩展并经营现有的公共物品，根据合同条款回收投资并取得合理汇报，同时向政府缴纳租金。 ;建设-转让-经营(Build-Transfer-Operate, BTO) 民营部门为公共物品融资并建设，建设完毕将其所有权转交给政府，然后政府再一长期合约的形式将其外包给发展商。 建设-经营-转让(Build-Operate-Transfer，BOT) 民营部门为公共物品融资、建设、拥有和经营。在特定的经营期内，有权向用户收取费用。 外围建设(Wraparound Addition) 民营部门投资兴建现有公共物品的一些附属设施，然后在一定期限内经营整个公共物品，这个期限可以固定，也可以以它收回投资并取得合理报酬为期限来确定。这种制度安排目的在于资金和技术不足的情况下仍能扩展公共物品服务。 ; 购买-建设-经营(Buy-Build-Operate，BBO) 将现有的公共物品出售给有能力改造和扩建公共物品的民营部门，在特许权下，永久性地经营这些公共物品。 建设-拥有-经营(Build-Own-Operate，BOO) 民营部门依据特许权投资兴建公共物品，并拥有其的所有权并负责运营，但必须接受政府在定价和运营方面的种种限制。 建设-转让(Build-Operate，BT) 民营部门投资兴建公共物品，建设完成后即转让给政府，其收益依据与政府的合同条款逐年从政府的财政担保中返还。 ; 二、公共生产 公共提供≠公共生产; （一）提供纯公共物品和某些提供公共物品的国有部门和单位,应采取国有国营模式 （二）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 ;（三）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式（产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学） （四）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（抓大放小） ; 三、公共定价 （一）什么是公共定价 纯公共定价 管制定价或价格管制 政府相关管理部门通过一定程序和规制制定提供公共物品的价格和收费标准（即公共物品价格和收费标准的确定）。 ;私人品的社会需求：Q=Q1+Q2+Q3+Q4+…… P=P0;纯公共品的社会需求： X=X0 P=P1+P2+P3+P4+……; 公共物品的市场均衡;自然垄断行业的公共定价; （二）公共定价的一般方法 平均成本定价法 二部定价法——手机套餐 负荷定价法——电费 ; 第二节 财政支出效益的分析和评价 ;一、财政支出的效率 ;政府和市场在资源配置中的关系;二、财政支出效益的分析 ; 三、财政支出效益评价方法;第三节 财政的法制化、民主化和财政监督;一 、 公共选择理论简介 （一）私人选择与公共选择 1.私人选择 人们根据自主地做出购买决策，并且通过自愿的市场交换实现购买，决策者直接地承担决策后果。