第二节西蒙的行为主义行政管理学说.pptxVIP

第二节 西蒙的行为主义行政管理学说;二、行政谚语：对传统行政学理论的批判 （一）二战后对传统公共行政学的批判 1、西蒙：1946年发表论文《行政谚语》，1947年出版《行政行为：对行政组织决策过程的研究》（中文版译作“管理行为”） 2、罗伯特·达尔(Robert A.Dahl) 《公共行政学的三个问题》(载于美国《公共行政学评论》1947年第6期) （1）公共行政学与规范价值的关系问题。公共行政领域的研究尽管宣称价值中立，实际上是在价值偏爱优先的基础上展开的，最明显的就是效率价值。 （2）公共行政学与人类行为的关系问题。公共行政研究必须以人类行为研究为基础，已被广泛接受的理性组织模式却忽视了人类行为中的不理性的一面。 （3）公共行政学与社会环境的关系问题：美国中心论。 结论：“没有任何一种公共行政科学是可能的，除非（1）规范价值的地位弄清楚了；（2）人在公共行政领域中的属性被更好地了解以及其行为被更多地预测；（3）有各种可以比较的主体,以便从中能找到各种超越国家边界和历史经验的原则和概括”。 西蒙与达尔之间短暂的论战;（二）西蒙对传统行政学的批判 1、对行政原则的批判 行政原则的共同缺陷：无论对哪个原则来讲，几乎都能找到另一个看来同样可信、可接受的对立原则；虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的。 集中批评了其中四个原则，即专业化、命令统一、控制幅度，以及四P原则。 这些原则如同一般的谚语，不是真正的科学原则，只能被称为行政谚语，建立在这些原则基础之上的公共行政学自然也就不成其为一门真正的科学。 结论：这些原则不是真正的科学原则，只能被称为行政谚语，建立在这些原则基础之上的公共行政学自然也就不成其为一门真正的科学。 2、对政治行政二分法的批判 从描述性角度看：威尔逊所讲的政治与行政功能，实质上政务官员和行政官员都在履行。 从规范角度：自威尔逊以后，政治机构和它们提出的规范性、实践性问题已经发生了变化。 将行政人员与政策功能区分是不理想的 ;三、行政学研究方法论 在研究方法上寻求新的突破，把公共行政领域从当前困境中解救出来。 （一）行为科学 认为，人类行为的规律性——就像物理运动规律一样——能够通过仔细而客观地研究其外显的行为来确定，科学结论可以合乎逻辑地从这种观察中产生。 这种新的人类行为学面临着人类价值观念渗入到行为研究的可能性。对此的回答是应当将事实和价值作一合乎逻辑的区分。 （二）行为科学（逻辑实证主义）对西蒙的影响 1、经验主义立场 科学研究只能建立在对客观现实的观察的基础之上，而不是凭主观臆测。 一种具体的科学研究方式：首先，提出问题；其次，根据相关变量之间的关系提出假设；再次，通过制定、执行研究计划来检验这些假设的关系；最后，使研究成果成为整个学科领域理论体系的一部分。 2、科学统一观念 社会科学与自然科学拥有相同的方法论 西蒙致力于建构一种不限于公共行政学研究的一般方法 ;3、事实价值两分（价值中立取向） （1）严格区分事实与价值是现代行为主义社会科学的研究方法上的基本主张。 （2）事实命题与价值命题的区别 价值命题是关于偏好的表达，应当做什么，“应然”；事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，“实然”。 一个事实命题是否正确取决于它是否与事实相符，基于实证，有真伪之分，具有可验证性；一个价值命题的是否正确，则基于人的主观判断，只存在好坏之分，没有真伪之分，无法进行科学验证。 （3）和任何科学一样，行政科学也纯粹关心事实性的陈述。科学家必须注重任何结论都以事实为依据，为此，必须清除所有带有人的价值观的理念。 ;4、西蒙提出的概念工具 在一门科学能够创立原则之前，首先必须具备某些概念。行政理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的概念。 西蒙以决策为基本概念，试图确立一种以决策过程为核心的新行政学理论。 决策不仅是西蒙行政理论的中心，也是沟通西蒙的行政研究与其他学科领域的桥梁。 “决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具。 四、西蒙的行政决策论 （一）决策在公共行政学中的地位 西蒙：“决策是公共行政的核心” 1、行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展出一种运用组织力量的技术方案。 2、要达到行政分析的目的，仅仅从职能和权威链的角度来描述行政组织是完全不够的。 3、“组织行为是由各种决策过程构成的一个错综复杂的网络”，“决策”工作渗透于整个行政组织之中。 3、不管是行政首长制定一个新计划，还是操作人员具体执行命令，决策的基本过程是相同的。理解了决策过程就意味着理解了组织行为。 ;（二）有限理性和满意决策 1、理性 以理性概念为基础建立决策与组织理论 理性：用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意