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电力需求侧管理资金运作机制及其应用研究 摘要：电力需求侧管理是实现节能减排目标的有效措施之一。需求侧管理的有效实施离不开资金的支持，本文首先探讨了需求侧管理的资金来源问题，在此基础上提出了电力需求侧管理资金运作机制，以及电力需求侧管理资金运作机制的作用机理，主要分为资金需求评估、资金筹措、资金使用、资金回收四个部分，最后重点探讨了资金运作机制的应用实现途径。本文的研究对于电力相关部门成功的实施需求侧管理具有十分重要的现实意义。 关键词：需求侧管理 节能减排 资金运作 0 引言 电力需求侧管理（DSM）是国家能源战略的重要组成部分，是“十二五”期间我国控制能源消耗总量的重要途径之一。对于我国来说，对节能环保和低碳经济的重视远远不够，推进电力需求侧管理面临着投资、技术风险、信息等诸多市场障碍。尤其是在电力市场化背景下，如果没有完善的资金运作机制，一方面会影响到电力公司的财务效益，另一方面将不利于电力公司有效的推进需求侧管理的实施[1-2]。 随着国家相关政策的调整和需求侧管理工作的深入推进，对需求侧管理专项资金在筹集、管理和使用等方面提出了更高的要求。完善的需求侧管理资金运作机制是构建需求侧管理长效机制的有力保障。然而，近年来，相关学者对需求侧管理实践与技术的研究比较成熟，对需求侧管理中资金运作问题的研究较少。鉴于此，本文从资金运作的视角出发，对需求侧管理资金运作机制及其应用进行了深入的研究与探讨。 1 需求侧管理资金运作机制的构成 基于我国目前的电力需求侧管理发展形式，其资金运作机制主要由资金筹措机制、资金配置与使用机制组成。以下将对这两方面进行具体分析。 1.1 资金筹措机制 《电力需求侧管理办法》中虽明确指出需求侧管理所需资金来源于电价外附加征收的城市公用事业附加、差别电价收入、其他财政预算安排等，但尚未明确提出具体操作方法。从国内外实践来看，需求侧管理项目的资金来源可划分为以下几类： 表1 需求侧管理项目资金来源 国外资金 国外银行借贷 CDM项目 国外基金支持 合同能源管理 国内资金 财政拨款 国家财政补贴 省内专项资金 “三电”资金 国内银行借贷 合同能源管理 1.2 资金配置与使用机制 电力需求侧管理资金的使用遵循“量入为出，统筹安排，重点突出，支出可控”原则。因此，筹集到的“电力需求侧管理专项资金”，应单独设立账户，专款专用，政府监管。需求侧管理资金配置与使用机制具体包括资金使用范围，资金使用方式以及资金流通的过程三个方面。 在开展电力需求侧管理的过程中，涉及到的资金使用范围有：（1）电力负荷管理系统的建设、运行和维护；（2）电力需求侧管理的规划编制和政策研究；（3）电力需求侧管理项目的其他相关费用等。资金的使用方式主要包括以补贴形式发放，以提供低息贷款的方式发放以及作为贷款担保金使用。如果条件允许，政府还可以考虑将专项资金的部分资金作为贴息金，为企业支付一定比例的贷款利息。对于资金的流通过程，需求侧管理资金的发放、使用和回收是一个闭环流通系统，具体流通过程包括以下六个方面：申报-可行性研究-审批-确定资金发放方式，签订合约-跟踪资金-根据项目的实施效果决定追加或回收资金。 2 需求侧管理资金运作机制的作用机理 资金运作机制的作用过程可分为四个环节：资金需求评估、资金筹措、资金使用、资金回收。这四个环节的作用机理如图1所示： 图1 项目资金运作机理图 面向可持续发展目标的电力需求侧管理资金运作机制，其核心运作机理在于通过设计合理的融资规则和资金回收机制，实现多渠道资金的整合，并且保证一部分资金能够滚动使用，实现“资金池”中资金流入与流出的动态平衡，充分发挥启动资金的资源撬动作用，如图2所示。 图2 不同资金的运作机理 3 需求侧管理资金运作机制的应用实现途径 3.1 设立专项资金，发挥政府资金的杠杆撬动作用 电力需求侧管理主要还是通过节能技术改造升级与产品推广实现的，而此需要大量资金作为保障。目前，资金不足是需求侧管理发展规模受限的关键影响因素之一。因此，必须结合我国国情，充分发挥政府资金的杠杆撬动作用，吸引国际贷款和市场资金的广泛投入，扩大资金规模，突破资金不足的限制。 结合实际，可通过电费中代收的城市建设附加费、差别电价增加的电费收入、对企业自备电厂自发自用电量收取的政府性基金或可再生能源发展专项资金等渠道筹集资金建立需求侧管理专项资金，以争取社会资本和其他节能环保基金，扩大资金规模。 3.2 拓宽融资渠道，争取最广泛的资金支持 开拓融资渠道，是保证电力需求侧管理外延式发展的重点所在。引导建立多元化投融资平台，构建“投资主体多元化、资金来源多样化、运作方式市场化”机制，以加强需求侧管理的发展建设。 3.2.1 利用国外资金合作与支持 一是积极参加国际组织机构的各种投融资论坛，争取国际投资公司和碳融