第三章___行政组织结构.ppt

列宁—— 组织化的社会(Organization Society)不仅是20世纪社会最大的特征,也是未来社会运作的主要形态. ---------管理学之父彼得·杜拉克(Peter F. Ducker) 第三章 行政组织结构 行政组织结构： 是指公共组织内部各要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。 本章所要研究的行政组织结构就是研究行政组织成员如何按照组织目标的要求，结成一定的权责分工关系。 科层组织是现代组织结构的主导形式，绝大多数组织以“科层组织”为基础。 第一节 公共组织结构内容 管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。 管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。 二、影响管理层次与管理幅度之间关系的主要因素： （1）行政组织工作任务的性质 （2）工作内容的难易程度和近似程度 （3）行政组织成员的素质水平 （4）领导者素质的高低 （5）组织文化的凝聚力 （6）管理信息系统和技术的先进程度 第二节 公共组织结构的类型 直线式结构 职能制结构 直线—职能制结构 矩阵式结构 委员会组织结构 　委员会式组织结构 　　　在公共组织中，委员会是一种有两个以上的人组成的行使组织最高决策权的集体，委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。优点是有利于集思广益，综合各种意见，提高决策效率；代表各方利益，协调各种职能，加强各部门间的合作；防止权力过分集中于一个单位或一个人手中。如果运用不当，委员会式结构也会产生缺陷：委员会是集体决策，决策成本较高；委员会采取的是集体负责制，责任难以落实到每个人身上，权力和责任相分离。 委员会制组织结构不是一种新的组织形式，在人类社会的早期就已经存在这种组织形式，但它的广泛运用是20世纪之后，并且在20世纪之后它又有新的发展形式，如董事会式、理事会式、基金会式等组织结构。 合理行政组织结构的标准 一、任务与组织平衡，即组织机构与组织功能、组织目标相一致。 二、各个组织、人员之间按比例配置。整个行政组织工作应该是互相衔接，没有因漏设或工作量轻重不均而使工作流程出现中断或梗塞的现象发生。 三、分工明确，合作良好。分工要明确、清楚、尽量做到专业化，同时，分工要有利于合作。 四、适应性强，具有弹性。组织是个开放的系统，特别是科学技术非常发达的现代，行政组织则更是一个开放的国际大系统，这就要求，组织必须具有适应环境的弹性特征，这也是我们衡量一个组织机构是否合理的标准。 我国政府组织的结构 1、纵向结构（层次结构） 反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。 两级制。直辖市——区 三级制。直辖市——区——乡、镇；直辖市——县——乡、镇；省、自治区——地级市——区；省、自治区——县、县级市——乡、镇 四级制。省、自治区——地级市——县——乡、镇；省、自治区——地级市——区——乡、镇；省、自治区——自治州——县级市——区；省、自治区——自治州——县级市——乡、镇 2、横向结构（分部结构） 反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家机械工业局、国家纺织工业局等。 第三节 行政组织结构设计 一、行政组织结构设计的概念 行政组织结构设计是指对行政组织的构成要素进行合理的排列组合，使各要素之间形成有序的、清晰的关系，把组织的任务、权力和责任进行有效安排的活动。其着眼点是确定人员在行政组织中的位置，即机构设置和人员配置，做到因事设职、因职配人，人尽其才。 二、行政组织设计的基本原则 1、公益目标原则 2、法制原则 3、效率原则 4、人本主义原则 5、适应环境原则 6、利于科学决策原则 7、统一平衡原则 8、精简原则 分 粥 有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。 　　一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来