镇农村集体资产清产核资工作实施方案.docxVIP

PAGE 1 — PAGE 6 — — PAGE 8 — 某镇村级农村集体资产清产核资工作方案 农村集体资产清产核资是农村集体产权制度改革的一项基础性工作。为指导和规范我县农村集体资产清产核资工作，确保农村集体产权制度改革顺利进行，根据广东省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（粤发〔2018〕6号）、省农业厅等十一厅办委局转发《农业部等九部委局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（粤农〔2018〕32号）和《关于印发梅州市农村集体资产清产核资工作方案的通知》（梅市农字〔2018〕81号） 等相关文件要求，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据中央九部委局和省、市有关部署要求，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。 （二）基本原则。坚持实事求是、客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进,合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。 二、对象和范围 （一）清产核资对象。本次农村集体资产清产核资对象主要是：镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等都是此次开展清产核资的对象。各清产核资对象要按照此次国家布置的统一的表格进行数据填报。 （二）清产核资范围。本次农村集体资产清产核资范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。 三、重点工作 成立相应的以镇驻村领导、村书记主任和村监委主任为主的村级核资工作小组；成员为驻村工作队、村两委干部、村监委成员和部分村代表；并设立村级清产核资办公室。 （二）摸清底数。一是各村、组要组织学习《农村集体资产清产核资办法》，建立资产、资源台账对集体的各类资产、负债和所有者权益进行全面清理、登记、核对和查实，摸清全部“家底”。二是对没有登记入账或者核算不准确的资产、债务、资源，要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔；确保账证相符和账实相符。三是重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。 （三）明晰权属。集体经济组织资产所有权界定工作由县级政府组织实施。要按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决。 （四）理清账务。对债权、债务进行清理，通过面询、函证等方式进行确认，对坏账依法进行核销。对清产核资中暴露的问题，要妥善解决，并按有关规定作账务处理。 （五）健全和完善制度。健全集体资产登记、保管、使用、处置制度，建立年度资产清查制度和定期报告制度；完善农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度，进一步规范财务核算。同时按照省要求，应对本次清产核资资料建立台账，及时记录增减变动情况，整理归档，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况。 四、时间和步骤 （一）时间安排。根据市政府要求本次清产核资工作完成时间为2018年底前；2017年12月31日为资产清查登记时点。 （二）工作步骤 ——准备阶段（2018年8月上旬）按有