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政府的作用 市场的作用 案例 发展规划制定 基础设施建设 整体形象宣传 市场环境优化 政府的作用 旅游投资 产品开发 市场运作 服务质量 市场的作用 * * * * 主讲教师：尹正江 我国旅游经济的发展战略 应用科技学院旅游系 “四位一体”的旅游战略体系 四位：这个发展战略体系主要包括政府主导型战略、经济新增长点战略、旅游强国战略、可持续发展战略。 一体：四个战略集中为一体，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。 政府主导型战略 定义：在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业的更大发展。政府主导型战略的主体是政府，基础是市场。 政府主导型战略的主要内容 实施政府主导型战略的主要措施 政府主导型战略的主要内容 u管理主导 u观念主导 u政策主导 u资金导向 在发展旅游业的过程中，应以市场观念取代计划观念；以服务一线的观念取代服务上级的观念；以政府规范引导的观念取代行政命令的观念。 观念主导 从整个国民经济体系来看，政策主导主要以优惠政策来刺激和促进旅游业的发展。在旅游行业内部，政策主导的着力点应在于创造公平竞争的环境。 政策主导 行业管理是政府的主要职能之一。旅游行政部门主要的管理职能有三项：旅游开发、市场开拓和市场规范。 管理主导 在旅游发展中，政府的投入始终有限，因此政府的有限投入必须运用恰当。就目前而言，组织大型活动以形成总体形象、加强教育培训以培养人才、加大促销力度以适应需求导向，应该说是政府资金导向最重要的三个领域。 资金导向 实施政府主导型战略的主要措施 建立和完善旅游法制体系 旅游管理部门升格,以适应大产业的发展 增加宣传促销投入 开征旅游税 建立和完善旅游法制体系 到目前为止，在旅游法规中，全行业只有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》三个行政法规， ，在旅游发展的实践中，无法可依和无执法手段的情况还普遍存在。旅游大法自1981年开始两上两下，前后十几稿，始终未能进入立法行列。 旅游管理部门升格，以适应大产业的发展 在目前的政府权力格局中，旅 游管理部门还没有相应的“格”，实 施政府主导型战略还有很大的难度。 开征旅游税 自1992年起，财政部建立了旅游发展基金，其来源是在出境机场费中加收20元人民币。这对旅游业的发展起了积极的作用，但要解决旅游业发展资金瓶颈问题的根本还在于开征旅游税。 增加宣传促销投入 这是中国旅游业中非常薄弱的环节。世界各国一般的规律，是吸引一个国际旅游者大约需要3-5美元的促销费用，目前我国平均下来不足1美元。 (数据) 经济新增长点战略 选择和确定新的经济增长点要把握的原则 推行经济新增长点战略 1 2 选择和确定新的经济增长点要把握的原则 u有利于经济增长的集约化。 u市场需求量大。 u产业关联度大，有利于带动相关产业的发展。 u国际竞争力强，有利于扩大出口创汇。 u投资回收快，有利于形成经济的良性循环。 推行经济新增长点战略 u 发展目标 u 战略重点 发展目标 世界旅游强国 基础阶段 强化阶段 完善阶段 提升阶段 从2001年到2005年，也就是整个“十五”期间，重点是夯实建设旅游强国的基础。重点是：政策突破、体制改革、西部大开发、市场开拓。 基础阶段 从2006年到2010年，要使中国旅游业的产业素质全面提升，使旅游业的国际竞争力和国内竞争力全面提升。重点是：优化大环境、培育大市场、发展大集团、参与国际大竞争。 提升阶段 从2010年到2015年，要强化竞争、强化特色、强化质量、强化效益，进一步强化中国旅游业的国际竞争力。 强化阶段 从2016年到2020年要全面形成和完善世界旅游强国和新兴支柱产业的地位和形象。重点是：全面优质产出、再创世界精品、全面带动社会发展、全面开展跨国经营。 完善阶段 到2010年，我国旅游入境人数（含港澳台）将达6400-7100万人次；其中外国人将达1600-2000万人次，国际收入将达380430亿美元；国内旅游者人数将达20-25亿人次，国内旅游收入将10000-10500亿元。到2010年，我国国际国内旅游业的产出将达到1.3-1.4万亿人民币,占国内生产总值的比重将达到8%。 量化目标： 战略重点 u?挖掘潜力：重点是挖掘有支付能力的市场潜力。 u?发挥优势：主