亭湖区十三五水资源消耗总量和强度.docVIP

— PAGE 2— — PAGE 1 — 亭湖区“十三五”水资源消耗总量和强度 双控行动实施方案 根据《盐城市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》和《盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》文件要求，为加快推进生态文明建设，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委“两聚一高”、市委“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署，加快建设“强富美高”新亭湖，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实落实最严格水资源管理制度。控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为“践行发展新理念，建设美丽新亭湖，全面建成小康社会”提供水安全保障。 二、基本原则 1、坚持双控与转变经济发展方式相结合。以水定需，量水而行，因水制宜，促进区域人口经济与资源环境相均衡，以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级。 2、坚持政府主导与市场调节相结合。加强对双控行动的规范和引导，强化政府目标责任考核。完善市场机制，营造良好市场环境，充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。 3、坚持制度创新和公众参与相结合。制定完善配套政策，创新激励约束机制，形成促进高效用水的制度体系。加强水情宣传教育，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚。 4、坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，科学合理逐级分解双控目标任务。分类推进各行业、各领域重点任务落实。 三、主要目标 到2020年，全区年用水总量控制在4.74亿立方米以内，地下水开采量控制在540万立方米（其中市直110万立方米）以内。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低28%和23%；农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.621以上。 全区水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。区域用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管控，地下水水量、水位管理取得明显成效，超采区面积逐步缩小，全面完成区政府确定的地下水超采区治理和压采封井目标任务。全区用水效率进一步提升，建成“江苏省节水型社会示范区”。 四、重点任务 （一）明确总量和强度管理控制指标。健全用水总量和强度控制制度，严格用水总量和强度指标管理，按照市确定的2020年各县（市、区）用水总量和强度控制目标，明确各镇（街道、经济区）行政区域用水总量和强度控制指标（各镇（街道、经济区）用水总量和强度控制目标见附件1），把用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数分解到各镇（街道、经济区），明确区域用水总量和强度控制要求。把用水总量和强度控制指标作为涉水管理和审批的重要依据。 （二）强化水资源承载能力刚性约束。按照省、市统一部署，落实开展水资源承载能力评价，建立预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。 （三）落实水资源论证和取水许可审批制度。落实规划和建设项目水资源论证制度，重点推进城市总体规划和重大产业布局、各类开发区的规划水资源论证。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，从严从紧核定许可水量，对取用水总量已经达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水。 （四）严格计划用水和定额管理。加强计划用水管理，实行规划期用水总量指标控制与年度取用水计划指标管理相结合的制度。年度取用水计划指标不得超过规划期用水总量控制指标；根据省、市核定的年度用水总量控制指标，依据实际需求将年度用水计划分配到每个用水户或用水单元。行政区域内计划用水户的年度计划用水总量不得超过本区域年度用水计划。建立健全用水总量统计、监测和考核体系，建立健全取用水台账。 加强用水定额管理。严格执行省、市制定的用水定额，将用水定额作为编制年度用水计划、取水许可水量核定的重要依据。 （五）全面推进各行业节水。贯彻落实《江苏省节约用水条例》，制定亭湖区节约用水管理办法。大力推进农业、工业、城镇节水，组织开展全民节水行动，全面建设节水型社会。根据《江苏省节水型社会示范区申报和考评细则（试行）》，2017年底前编制完成亭湖区节水型社会建设规划，2019年底前把我区创建成“江苏省节水型社会示范区”。 强化农业节水。完成省、市确定的高效节水灌溉和农业水价改革任务，建立农