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PAGE PAGE 1 非营利组织内部审计研究 　　【摘要】非营利组织涉及到我们日常生活方方面面，在我们的日常生活中起到了非常重大的作用。但由于非营利组织在我国爱刚刚起步，难免在管理经营上出现了很多问题。内部审计是内部管理监督的重要组成部分，因此非营利组织制度的建立必须要有一个与之匹配的内部审计制度，这样才能有效的避免一些管理经营上的问题。本文通过对非营利组织内部审计的研究，发现了一些现存的问题，并提出了一些对策来解决这些问题。 　　【关键词】非营利组织内部审计内部控制 　　一、非营利组织 　　非营利组织是指不参与物质产品生产和国家事务管理，不以营利为目的，主要通过精神产品以及各种服务为广大群众做贡献的组织机构。就目前来看，我国的非营利组织主要是国有的，也就是大家熟知的事业单位。 　　（一）非营利组织的定义 　　所谓非营利组织，是指不以盈利为目的的而从事社会公益事业的机构、组织和团体。它的范围非常广泛，包括公立非营利组织和民间私立非营利组织。 　　（二）非营利组织的内部治理问题 　　由于我国非营利组织起步较晚，这就导致了其内部控制环节存在很大的漏洞，组织的管理者也不是很重视。因而，一直以来这些问题都没能得到改善。 　　1.政府对非营利组织运营监管不力 　　非营利组织虽然在登记成立的时候难度比较大，可一旦通过考核，对于他的财务方面的管理就不是很严格了，平时很少会有监督管理等制度约束。政府疏于管理使得非营利组织的运营很是随意。 　　2.基层组织运作简单，财务治理规范流于形式 　　根据要求，非营利组织都要求具备完善的内部管理体系以及董事会之类的管理部门，但政府对社会公示，监督管理则没有明确的规定。而且非营利组织普遍的“不作为”的态度使得组织的运作十分简单，没有办法得到大的发展。 　　3.财务管理控制体系不够完善 　　由于组织没有营利性质，所以在财务管理体系上的建设不是很完善。在资金来源方面，除了政府组织的半强制性的捐款外，其他资金来源很少，缺乏一定的筹资能力。而在进行投资的时候，没有专业人才的指导，这些投资显得很是盲目，没有进行详细的规划。甚至直接存在银行，根本不进行投资，将这些资金全都浪费掉了。 　　4.非营利组织的内部腐败 　　非营利组织利用公共性及相关方式为个人谋取私利就会产生腐败。政府、企业和社会对非营利组织的支持都带有公益性质，属于公益资产。由于非营利组织缺乏有效的监管体制，利用这种公益资产为个人服务已经成了各个非营利组织都面临的一个普遍现象。 　　对于以上四种弊端的存在，我认为应当加强非营利组织内部审计的力度，自我监督完善，更好的进行内部的经济管理，实现组织的目标。所以我们有必要加强对非营利组织内部审计问题的理论研究深度。 　　二、非营利组织的内部审计 　　内部审计，指的是通过内部的审计部门，对内部控制及各种运营项目的评价、审查、监督，从而确定运营项目的效益性与合法性、财务资料的正确性与真实性、内部管理的有效性。完善的内部审计系统对非营利组织的发展是很有必要的。 　　目前我国非营利组织的内部审计普遍不是很完善，还有很多地方不适应组织的发展。一个是非营利组织的内部审计体制尚未完善，其中包括机构设置以及人员的安排。二是人员素质跟不上，随着审计对象的越发复杂，难度不断加大，部分审计人员的专业水平已经不足以应付当前的形势。这样就影响了控制和监督的效果，对组织的管理起不到帮助的作用。 　　三、非营利组织搞好内部审计的对策建议 　　要搞好非营利组织的内部审计，必须要建立一个相适应的内部审计制度。只有这样，非营利组织的内部审计才能走出困境，对组织的发展起到推进效果。 　　（一）建立一套符合非营利组织制度需要的内部审计制度 　　健全、规范的内部审计制度是审计工作取得进展的有力支撑和贯彻执行的具体措施。如果制度不适合组织的发展，即使再怎么优秀的制度都不能够生搬硬套，因为那样并不能够保证内部审计工作的正常开展。目前，我国的内部审计制度的法规是存在很严重的问题的。首先，对于内审这个部门的存在与否的要求就有着漏洞。《审计署关于内部审计工作规定》要求七类单位应当设立独立的内部审计机构。但应当这个词显然力度不够，容易被钻空子。设立内审机构的主动权就掌握在部门和企业的领导们手里了。如果领导不重视，很可能组织就不存在内部审计这个部门了。其次，我国好像还没将内部审计和国家审计区分开来，一些制度、法规都按照国家审计的来规定。但却根本不适合内审的发展。相比之下，一些发达的资本主义国家的内审制度完善，有着丰厚的经验，虽然不能完全照搬，但借鉴一些总是好的。而且可以将这些经验和我国的实际情况结合起来，更好地完善我们的法制建设。 　　（二）提高组织领导以及职工对内部审计的认识 　　由于特殊的历史原因，一些领导人受到长期计划经济的影响，片面认为内部审计就是检查