乐山金口河区交通基本建设PPP项目.docVIP

乐山市金口河区交通基本建设PPP项目 实施方案 委托单位：乐山市金口河区交通运输局 编制单位：成都市万铭企业管理咨询有限责任公司 编制时间：二O一七年二月 目 录 TOC \o 1-3 \h \u 第一章 方案编制的目的和依据 4 一、方案编制的目的 4 二、 方案编制的依据 4 第二章 项目概况 6 一、 项目建设背景 6 二、项目采用PPP模式的必要性 7 三、项目采用PPP模式的可行性 9 四、项目采用PPP模式的目标 10 五、项目采用PPP模式的意义 11 六、绩效考核标准及要求 12 七、项目公司情况 21 八、项目产出说明 22 第三章 风险分配基本框架 24 一、风险分配的基本原则 24 二、风险分配基本框架 24 第四章 项目运作方式 29 一、 运作方式概述 29 二、运作模式 29 第五章 交易结构 32 一、 项目交易结构 32 二、 项目投融资结构 33 三、项目回报机制 34 第六章 合同体系 36 一、项目合同体系 36 二、项目边界条件 36 第七章 监管架构 42 一、授权关系 42 二、监管方式 42 第八章 采购方式选择 44 一、投资人选择方式 44 二、通过资格预审合格的社会资本申请人确定方法 45 附表1：政府付费测算表 46 方案编制的目的和依据 一、方案编制的目的 针对区政府准备采用PPP模式建设本项目（乐山市金口河区交通基本建设PPP项目），依据国家及地方有关建设公共道路基础设施的要求以及对PPP模式的相关规定，结合本项目实际情况，特制定本项目PPP实施方案。方案中的数据及结论来自本项目可研报告、其他项目资料及类似项目经验数据，作为区政府实施本PPP项目的参考，最终以采购文件及PPP合作协议为准。本方案旨在对乐山市金口河区交通基本建设PPP项目，从风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式选择等核心内容进行方案介绍，为社会投资人的选择及项目PPP合同的签订提供实施建议。 方案编制的依据 《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号文） 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号） 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号） 《关于进一步做好政府与社会资本合作推介工作的通知》（发改投资[2015]805号） 《基础设施和公用事业特许运营管理办法》（国家发展改革委等6部委第25号令） 《国家发展改革委关于切实做好〈基础设施和公用事业特许运营管理办法〉贯彻实施工作的通知》（发改法规[2015]1508号） 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112号） 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号） 《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156号） 《四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知》（川财金[2014]85号） 《四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）》（川财金[2014]86号） 《四川省“关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见”》（川府发〔2015〕45号） 《四川省乐山市《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》的通知》 本PPP项目相关《可行性研究报告》 项目概况 项目建设背景 金口河区位于四川西南部峨眉山南麓, 小凉山脉腹地，乐山、雅安、眉山和凉山四地市州交汇处。成昆铁路穿境而过，距乐山政府驻地120公里，是乐山城市的重要组成部分，东南与峨边彝族自治区相邻，西与凉山州甘洛区、雅安市汉源县交界，北与洪雅县接壤，东北与峨眉山市相连，南北长42公里，东西宽约20公里，幅员面积598平方公里。地理坐标为：东经102°50′24″至103°10′24″，北纬29°0′24″至29°0′46″。全区共有2镇4乡：2个镇（永和、金河）、2个乡（吉星、永胜）、2个民族乡（和平彝族、共安彝族）。总人口5.6万人，其中以彝族为主的少数民族人口5000余人，是四川省享受民族地区待遇的地区。乐山市小凉山“两县一区”的“一区”就是指金口河区。 根据《乐山市小凉山公路交通发展规划（2011-2020年）》，“十一五”以来，在乐山市委、市政府的正确领导下，该区域公路交通取得了长足发展，当地群众出行条件得到了一定程度的改善。但受历史、地理等因素制约，乐