公务员处理行政事务通常流程及行政法问题.pdfVIP

第三章 公務員處理行政事務 通常流程及行政法問題 一、行政事務的通常流程及問題 ‧處理公務流程和內含的行政法問題 身為公務員，在面對行政事務時，有許多日常圍繞在身邊的問 題，自己甚至長官往往並不能弄得清楚，而這些問題的背後就埋藏著 行政法的學理，也是本書第三章以後要介紹的重點。依處理先後的大 概流程，以下可能是公務員最關心的問題：（可參考圖一） 這件事究竟是公事，還是私事？我們的機關該不該管？ 是本機關的事，但該由哪個部門的哪個人來處理？ 是本機關職掌內的事務，但人力或處理上不便，可不可以延請 他機關、單位或發包給民間來處理？如何辦理呢？ 該依什麼法令處理？數個法規都有規定時怎麼辦？找不到法令 規定時怎麼辦？可以自己制訂法規嗎？如何制訂呢？有過渡時間修正 的法令，而有新舊法規定前後不一的情形時，怎麼適用？ 適用法令，卻不知可不可以適用這條規定時，怎麼解釋這些法 令？什麼叫作裁量權？什麼時候是運用裁量權的時機呢？ 我作出行政上的處理時，是否已是所謂行政行為的類型？這些 處理的行為具有何意義？會發生什麼效果？有「依法行政」嗎？ 所以，我在作行政行為時要考慮些什麼原則，才不會使該行政 行為違法或不當？ 我會不會有刑事、圖利責任（圖利和便民不同）？或受到行政 上的處分？ 民眾若不理會本機關公權力的行使時，如何讓民眾履行公法上 26 公務員行政法—— 行政法基礎教材 的義務？ 民眾的請願、陳情、訴願、國家賠償是怎麼回事？我要怎麼處 理？ 碰到民意代表向本機關調閱卷證或內部的文件時？有沒有提供 義務？哪些可以配合？哪些則不能交付？ 針對上述這些公務員最關心的問題，本書站在公務員之觀點出 發，以處理公務的邏輯流程為章節編排方式，將公務員的困惑點出， 對應該困惑在行政法上之學理面，以提升公務員自行正確解決問題的 能力，可謂「公務員」的實用法治讀本和教材 ，而與一般教科書或以 法律人立場所編撰之行政法書籍係以學者或法律專業的行政法全貌， 範圍上有所分別。故關於「人民」如何行使行政法權利之部分，例如 訴願、行政訴訟的提起，或「司法機關」如何踐行行政法的程序，如 行政訴訟的審理部分，並不是本教材想要傳導給公務員的重點。 本教材是針對公務員最殷切而實際上最需要灌輸之行政法基本觀 念所編撰，適合對公務員教授基礎行政法知識，或亦可作為基礎行政 法課程講習教材和平時查考的參考書，因為本書乃自淵博行政法領域 中，擷取部分公務員最殷切需要的題材，使讀者先從法理上吸收而認 同，將硬冷的行政法知識由淺入深地解說它的「道理」，將其融入公 務員知識體系中的，是一個「賦予生命力」的行政法，並以通說、實 務見解為學理依歸，配合行政程序法以淺顯文句說明解釋，以供平日 公務員在頻頻接觸之行政事務中，易於領略而能存乎於心，而能將行 政法知識信手拈用1 。 另，公務員實用基礎行政法教育的目的在於普及行政法的基礎概 念，使受教之公務員在遭遇問題時能把握正確的應處方向，本書（公 務人員訓練教本）先把枝幹結構架設穩固，至於如何讓芽葉茂盛，則 1 本書因不希望在文章中貫穿許多法令條文而打斷了連貫性，所以將相關條 文收錄於附錄，但是讀者仍然需要在融會貫通後參閱之。 第壹講 第三章 公務員處理行政事務通常流程及行政法問題 27 仍須由公務機關自行就專業的行政法規（如建築、稅捐、地政、交通 等相關法規）邀請與相關業務相關的實務人才或學者專家講授，並由 公務員在處理細節時參考相關法規，使行政法的總論和行政法專業法 規的各論相互融合而輝映，才能使該公務部門的行政法專業既充實而 周延。 判 斷 是 公 事 ？ 是 不 是 應 該 本 由本機關哪個單位的 案件 還是私事？ 機關主政？ 承辦人承辦？ 可不可以把權限移轉出去？ 要作哪一種行政行為 可以行政裁 怎麼解釋法 該依據什麼法 才適當？