对市政工程造价管理的探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 　　摘要：造价管理能有效提升建筑施工企业的核心竞争力。本文阐明了理顺造价管理体制的重要性及政府在市政工程造价管理中应起的作用。 　　关键词：市政工程；工程造价管理；政府投资项目； 　　中图分类号：TU723.3文献标识号：A文章编号：2306-1499（2013）07 　　1.问题的提出 　　工程造价管理这个敏感话题的讨论已历时多年。这项看似简单的工作，由于涉及管理体制等多方面因素，故而始终没有形成结论。 　　据美国同行介绍，类似的市政工程项目均为政府直接投资，业主为市政工程局。他们的工作程序大致是：首先市政工程局根据社会需求进行可行性研究，递交估算报告，申请州、市政府拨款；而后由市政工程局自行设计、自行招标确定承包商（采用FIDIC合同）和施工监理；最后委派工程师负责对工程实施全过程管理，包括进度、质量、造价等，一揽子到底，直至验收交付。所有这些工作仅在市政工程局部门与部门相互协调间完成，基本没有其他中间环节。 　　美国与其他一些发达国家一样，对待政府投资项目和私人投资项目，在管理的力度和深度上截然不同。 　　对政府投资项目实施重点控制。如洛山矶市政工程局的管理模式：不委托任何形式的代建制，并设有专门的勘察设计部门，非特殊情况一般不对外委托设计任务，自行负责招标，不再另行委托招标代理等。 　　对私人投资项目则采用宏观上的管理和间接调控的方法，只进行政策引导和信息指导，不干预其具体实施过程。他们认为：市政工程局云集大批专业人才，如果连涉及本专业的事务都要对外委托，那么纳税人会认为这个机构光拿钱不干事，浪费资源，没有价值。至于审计的监督，他们的解释更简单：美国的各级政府本身处在多方监督下，如果公务人员发生贪赃枉法的行为，一经查处，后果是不堪设想的。但作为政府的代表，他们各司其职，依法办事，作为政府是不会安排另外一个政府机构插手市政工程局的管理事务的。 　　我们的做法是，政府投资项目———市政工程，项目业主除了委托承包商负责营造外，对外委托（有些甚至是政府强制要求必须对外委托）的事务还有“：代建制”“、招标代理”“、设计”“、设计监理”“、施工监理”“、投资监理”“、财务监理”“、结算审价”等等，而且几乎这些中介机构的选择都经过招标市场产生。除此之外，对工程的决算还必须由国家审计局负责。 　　我们的业主委托代建，代建单位委托“招标代理”、“设计”“、监理”等等。另外委托了“设计”还要委托“设计监理”，用一个中介监督另一个中介。既然有项目业主代表国家负责具体事务，还要安排审计机构对每一个项目的决算进行审查，用一个政府机构监督另一个政府机构。如此势必增加人力、财力的投入，提高建造成本。对比所了解到的美国的工程管理做法，感到需要对我国目前工程造价管理中存在的问题进行认真的思考。 　　2.工程造价管理的内容 　　工程造价管理从定义上有工程投资费用管理及工程价格管理两层含义。工程投资费用管理多为投资方为实现投资预期目标，所采取的一系列预测、确定、监控工程造价的活动；工程造价管理多为政府为规范市场有序运作而采取的对构成工程造价的主要工、料、机价格的调控、管理手段。 　　2.1工程造价管理基本的核心内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。 　　2.1.1合理地确定工程造价是指合理地确定工程建设程序各个阶段的造价 　　项目建议书、可行性研究阶段要合理地确定工程投资估算；初步设计、技术设计阶段是工程概算；施工图设计阶段是工程预算；招投标阶段是合同价款；合同履行阶段直至竣工是工程结算、决算。 　　2.1.2有效地控制工程造价 　　在建设程序的各个阶段，通过采用一定的方法和措施（如优化设计方案、招标等），将工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。就是要用投资估算来控制概算，用概算来控制施工图预算、合同价款、结算、决算。 　　合理地确定工程造价是有效控制工程造价的基础，而有效控制工程造价是合理确定工程造价的保证，两者缺一不可。 　　3.合理地确定工程造价 　　3.1科学的工程定额 　　从泰勒创立定额管理这门学科开始，定额作为科学管理的基础，随着科学管理、社会的进步而不断发展更新。我们的工程定额是依靠大量人力、物力、财力的投入及经验的积累而形成的基础数据，也是某个阶段社会生产力发展水平的真实体现。就上海而言，市政工程预算定额从1981定额到1986年单位估价表，从1993定额到2000定额。单就“利润”这个字眼经历了“法定利润”“、计划利润”、直至现在的“利润”这个更新过程。因为定额来自于社会实践，并随生产力水平的发展而发展，具有科学性、系统性、统一性、指导性、稳定性与时效性，定额的作用也从计价的依据发展为计价的基础、参考，所以定额才能始终成为必备的计价工具，为整个行业、市场服务。 　　近来社会上广泛传言定额应该被取消