中国自然垄断性行业收入问题现状与合理性分析.doc

中国自然垄断性行业收入问题现状与合理性分析 沈 丽 于华阳 内容提要 虽然中国在电力、电信、铁路运输等自然垄断性行业进行了许多引入竞争的规制改革并取得了一定成效，但是上述行业收入与其他竞争性行业收入差距还在不断扩大。而自然垄断性行业高收入问题不仅仅是一个行业收入不合理的问题，可能还涉及到国有资产流失以及保值增值的问题，因此近年来对中国自然垄断行业收入问题的讨论已经成为热点。本文在对中国自然垄断性行业收入问题的现状进行统计描述之后，提出“每元工资增加值”的概念来判定中国电力等自然垄断性行业职工收入是否具有合理性。 关键词 自然垄断性行业 收入 差距 每元工资增加值 关于垄断性行业与其他竞争性行业的收入差距问题越来越受到社会各界的广泛关注，而在垄断行业当中，具有自然垄断性质的行业占了绝大部分比重。在现实生活中，人们对自然垄断性行业（例如电力、电信等行业）收入之高的感叹达到了瞠目结舌的地步。一方面是身处这些行业中的职工收入以及福利待遇的绝对数字之高，另一方面是其工作压力、工作时间、人力资本含量等因素之低，其收入水平与其劳动力价值以及产出不成正比例。但是在自然垄断性行业中，其员工实际的高工资收入和福利待遇并不是通过账面工资直接体现出来的，而是通过其他的会计处理方式将这部分人工成本打入其他财务项目当中。因此即便是国家统计局的国家经济年鉴数据、产业经济年鉴数据，还是国家统计局的大规模经济普查数据当中的行业工人工资项目，都不能反映自然垄断性行业收入的真实水平。由于自然垄断性行业真实收入数据的缺乏和不可获得性，给国内行业收入差距问题的研究带来了致命性的困难，例如中国电力行业2004年度国有控股规模以上企业的在职员工的平均工资（包括应付工资和应付福利总额），根据国家统计局2004年度全国经济普查数据只有31980元人民币，而《中国统计年鉴》的该项统计数据更低，这样的统计结果并不能真实地反映中国电力行业（尤其是国有控股规模以上企业）在职员工的真实收入水平。因此在使用该类国家统计数据研究中国行业收入差距问题时，本文使用某自然垄断性行业收入调查问卷所获数据对国家权威数据结果进行必要的修正，虽然这种修正并不严谨，但是这可能是目前对该问题进行实证研究时采取的不得已的方法。 一、中国自然垄断性行业收入问题现状的统计分析 根据国家统计局的数据，按照细行业分组，2000年工资最高的是交通运输、仓储及航空运输业和邮电通信业，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融业当中的证券业，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业，二者相差7.52倍。在4年中行业收入差距扩大了1.6倍。而在目前，电力、电信、金融、保险、水气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。同时据新华网个案调查：唐先生在一家大型电力公司工作14年，是一名中层干部。他不愿意说具体的年薪，只是承认在10万元以上。而电力公司的其他补贴似乎更有吸引力。比如说，公司不分房，但是有房补，这些年累积的房补已超过40万元。这些公开调查的数据揭露出来的问题只是冰山一角，实际上处于垄断性行业职工的工资收入以及各种福利待遇可能会比调查的结果更高。在这些垄断行业中，属于传统自然垄断性的行业占有较大比重。虽然中国在电力、电信、铁路运输等自然垄断性行业进行了一定程度的改革并取得了一定成效，但上述行业垄断经营的基本格局并未根本改变，而其行业（职工）收入与其他行业（职工）的收入差距却不断扩大。 （一）1997—2005年中国各行业收入差距比较 借助国家统计局的行业收入统计数据，对中国行业收入差距绝对数量的统计描述，是目前国内对中国垄断性行业收入问题研究的主要内容。虽然这样的数据并不能真实地反映中国行业收入差距的实际状况，但是借助简单的数据统计分析可以揭示目前中国行业收入差距问题的概况。根据国家统计局公布的行业平均收入统计数据，中国各行业职工收入情况比较如表1所示： 表1显示，国家统计局行业统计口径下的主要高收入行业基本上都是垄断性行业，尤其是带有自然垄断性质的行业，例如电信、铁路运输、电力等行业，虽然这些行业当中已经有许多业务从理论上讲不属于自然垄断性业务，但是在中国目前的行业规制体制下仍然在以“自然垄断”为名，行“行政垄断”之实。而竞争性行业职工的平均收入水平远低于自然垄断性行业职工的平均收入水平，自然垄断性行业职工平均收入至少是制造业职工平均收入的1.5倍以上。况且国家统计局行业统计口径下的平均收入数据并没有包含职工福利待遇水平，而自然垄断性行业职工在住房等生活福利方面远超其他竞争性行业的现实状况是众所周知的。 中国自然垄断性行业职工的平均收入水平不仅在绝对数量上远超竞争性行业职工