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中国政法大学学报 2009年第2期 (总第10期)
中国的森林立法及其文化背景
常纪文
[摘 要]森林是人类赖以生存和发展的重要生产、生活和生态资源。中国自古以来就有保
护森林的法律规定。但是森林保护法律文化的内涵是不断发展的。这种发展体现在指导思想、工
作定位、价值目的、治理模式、治理方式、治理范围、参与主体、法律制度、法律机制和治理
效果等方面。本文分新中国建立以前、新中国计划经济时代、市场经济体制初建到1997年、林
业全面发展时代和生态文明建设时代五个阶段,对中国森林立法的发展进行了介绍和分析,并
对其发展的文化背景进行了梳理和归纳。
[关键词]林业 立法 文化背景 可持续发展 生态文明
[作 者]常纪文 (1971—),男,湖北监利人,现为中国社会科学院法学研究所研究员,
研究方向为环境资源法。
森林既可为我们提供生产资源、生活资源和活动场所,也可净化大气、涵养水源、调节气候,
其重要性不言而喻。人类在开发、利用和保护森林的过程中,不可避免地会发生各种社会关系。这
种社会关系的性质,决定于森林所在地的民族文化和民族经济模式。它一旦为法律所调整,就形
成了森林法律关系。森林法律关系的产生和发展,与民族的森林文化的演化密不可分。
一、新中国建立以前的森林立法及其文化背景
(一)古代的森林立法及其文化背景
中华民族几千年来形成和发展了自己独特的文化哲学,如儒家提倡 “天人合一”的思想,要
求将天之法则转化为人之准则;道家提出了 “道法自然”的思想,要求人道顺应天道,按照自
然法则办事;佛家提出了众生平等的 “佛性”思想。这些思想,虽然有不同的主张,但都有一
个惊人的共同点,那就是均把人与自然的和谐作为其核心思想。以这个思想为基础的其他社会
文化,如养生之道、风水学等,都无不展现着人与自然的融合关系。体现在立法上,历代统治
者都注重通过立法来或多或少地确认和发展这种社会文化。据 《逸周书·大聚解》记载:“禹之
禁,春三月,山林不登斧,以成草木之长。”管仲在 《管子·五行》中阐发“人与天调,然后天地
之美生”的命题,提出 “顺山林,禁民斩木”(《管子·五行》)的观点;在 《管子·轻重己》中提
出 “毋行大火,毋断大木,毋斩大山,毋戳大衍”的观点。《荀子·王制》说:“圣王之制也:草
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·中国的森林立法及其文化背景·
木荣华滋硕之时,则斧斤不入山林,不夭其生,不绝其长也。”公元前11世纪西周的 《伐崇令》规
定:“毋坏屋,毋填井,毋伐树木,毋动六畜。有不如令者,死无赦。”秦朝的 《田律》规定:春
天二月,禁止到山林中砍伐树木,禁止堵塞河道;不到夏季,禁止烧草作肥料,禁止采集刚发芽
的植物,禁止捕捉幼兽、幼鸟和捡拾鸟蛋,禁止毒杀鱼鳖,不准设置捕捉鸟兽的陷阱和网罟。元
朝有许多限制在森林中打猎的诏令,至元九年 (公元1272年)冬十月元世祖发布诏令,“敕自七
月至十一月终听捕猎,余月禁之。”至元二十八年 (公元1291年)诏令,“严益都、般阳、泰安、
〔1〕
宁海、东平、济宁畋猎之禁,犯者没其家赀之半。” 这些反映朴素但非常科学的生态文化思想
的法律规范,对中国封建社会各阶段的立法都产生了巨大的影响。但是,封建社会的环境变迁,根
据历史记载,变动很大。如自西汉武帝以后,黄河下游平原的原始森林、草地已采伐殆尽,连河
湖滩地也都辟为耕地。加上黄河中游黄土高原的长期过度开发,水土流失加剧,10世纪以后,河
患日益严重的趋势已不可逆转,整个生态环境不断恶化,流域经济逐渐衰落,以致近代成为中国
灾害频发、经济贫困的地区。〔2〕在中国封建社会的战乱时期,曾经有过三次黄河流域向长江流
〔3〕
域大规模移民的浪潮, 移民浪潮的结局是南方森林的破坏和农田的扩张。明清时期,人民的生
活水平有了较大的提高,人口数量迅速增长,使得北部的秦岭、大巴山,南方的浙西、闽西、赣南、
湘西等山区大批原始森林被毁。〔4〕
从环境科学和环境文化的角度观察,第一次产业革命以前,生态问题虽然在局部地区或者部分
流域比较严重,但全球的生态问题还没有形成,人们的科学文化素质也没有达到能全面认识生态规
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