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党联系群众的长效机制研究 徐仲伟曾维伦 摘要：建立党联系群众的长效机制是适应我国社会生活的新变化 和群众工作的新特点，通过制定和完善党组织和党员联系群众的 各种规章制度以加强党的先进性建设的迫切需要。从阐明建立党 联系群众长效机制的重要性入手，着重论述了建立这一机制的基 本原则：尊重群众的首创精神和尊重党的执政规律与执政经验相 结合，发挥党员先锋模范作用和坚持人民创造历史的唯物史观相 结合，对党负责和对人民负责相结合，完成党的各项工作和实现 人民利益相结合，代表最广大群众的根本利益和维护不同群众的 具体利益相结合。据此，当前迫切需要建立和完善的制度就有： 了解社情民意，畅通民情的制度；党员服务群众，助民发展的工 作制度；党员、党组织扶贫帮困制度；党群对话、保障群众政治 参与的制度。 关键词：党的先进性建设；党联系群众；长效机制 一、建立和完善党联系群众长效机制的重要性和紧迫性 (-)党联系群众长效机制的科学内涵 党联系群众是指宣传教育群众、了解群众、依靠群众和服务 群众。 从联系的内容上看，联系群众既包括上情下达，把党的路线 方针政策传达给群众，争取群众的理解和支持，使群众自觉落实 和贯彻党的路线、方针和政策；同时也包括下情上达，把群众的 愿望，困难和要求反映给执政党，使党的路线方针政策能够更好 地体现群众的意志，从而夯实党的群众基础。 从联系的主体看，党与群众的联系既包括党组织与群众的联 系，也包括党员个人与群众的联系。前者一方面是直接的联系， 即通过正确的路线、方针和政策来反映群众的意志，维护群众的 利益；另一方面是间接的联系，即通过政协、人大、工会、妇联、 共青团、各种组织、协会、社团来联系群众。后者也包括两个层 面，即党员领导干部与群众的联系，普通党员与群众的联系。以 前我们在强调党员干部与群众的联系的同时，往往忽略了更多的 基层党员对群众的联系和沟通作用。 建立党联系群众的长效机制就是要适应我国社会生活的新 变化和群众工作的新特点，通过广大党员对党的群众路线和宗旨 意识的内化，通过制定和完善党组织和党员联系群众的各种规章 制度，通过各种制度的相互作用，从内外两个方面使广大党员和 各级党组织把宣传群众、了解群众、依靠群众和服务群众作为一 件长期性的、经常性的大事情来抓，从而扩大党的群众基础，巩 固党的执政地位。 （二）全党要充分认识建立党联系群众长效机制的重要性和 紧迫性 密切联系群众是马克思主义政党的根本要求。2003年，胡 锦涛在“七一”讲话中指出：相信谁、依靠谁、为了谁，是否始 终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水 岭，是判断马克思主义政党的试金石。中国共产党是以马克思主 义为理论指导，以为人民谋利益为目标的，当然应该始终保持与 群众的血肉联系。 联系和依靠群众也是总结中国历史上王朝更替经验教训而 得出的重要结论。中国古代有远见的政治家和思想家都十分重视 民众的作用，指出“民之所欲，天必从之”，水可载舟，也能覆 舟”；强调“民为邦本、本固邦宁”，告诫统治者要重民、养民、 教民和富民；要“制民之产”，要以百姓为天，百姓与之则安、 辅之则强、非之则危、背之则亡”。密切与群众的联系，更是总 结80年代以来各国执政党兴衰沉浮的经验教训得出的道理。苏 东国家的共产党的失败正是由于未能一如既往地处理好群众关 系，其政策或是超越了群众的承受能力，或是忽视了群众的实际 问题；在实际工作中，执政党体察民情不深、了解民意不准、争 取民心不力，以至在关键的时刻，群众未能和党站在一起。前苏 联的解体是一个突出的沉痛教训。苏联布尔什维克上台执政靠的 是“三个口号”、六个字”即“和平、土地、面包”赢得了民心。 然而过了 74年之后，当1991年苏联国旗从克里姆林宫上空黯然 降落的时候，苏联从地图上消失的时候，没有通到任何有组织的 反抗和大规模的抗议活动，人民群众很自然地接受了苏共的垮 台，表现出如此惊人的平静和冷漠。这种现实的反差说明，苏共 在执政74年历程当中没有很好地解决执政党面临的最大危险即 脱离群众，因此苏共慢慢地失去了原有执政的合法性基础。 中国共产党的历史和现实都要求我们党尽快建立联系群众 的长效机制。建国前我们党紧密团结人民群众同国内敌人打了 28年的仗，和人民群众建立了血肉般的关系，从而打败了反动 统治者，建立了新中国，并在这个过程中，赢得了人民的拥护和 信任。人民群众正是从党员的献身精神当中，从解放前后生活地 位发生了根本性变革当中，深深地感受到共产党打天下、坐天下 是代表着自己的根本利益的，只有跟着共产党走，才能有饭吃、 有衣穿、有房住。因此，人民群众在28年的历史当中正确地选 择了共产党。 今天，我们党之所以在苏东巨变以后仍能够长期持续地坚持 自己的领导地位和执政地位，保持经济和社会的稳定发展，是