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第一章 公共管理（概念） 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运川政治的、经济的、管理的、法律的方法, 强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务站质，从而实现公共的福祉与公共利益。 新公共管理（概念） 新公共管理是当代政府改革过程屮出现的一种思潮，在很人程度上是当代行政改革的代名词，它以新古典经 济理论，新制度经济学，公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。 公共管理与公共行政的异同？ 同：都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动 异：公共行政指政府对自身事务的管理；公共管理指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。 我国公共管理现在面临的主耍挑战？ 如何强化公共管理的基本理念，为我国公共管理创新提供基础和先导。 如何建设公共服务型政府，实现从传统政府向现代政府的转型。 如何科学界定政府的职能范I韦I，进一步转变与创新政府管理职能。 如何平衡政府与市场的作用，以促进政府行为的有效性与规范性。 如何因应经济全球化的要求加强政府能力建设，有效增强政府实施公共管理的能力和水平。 如何培育和发展第三部门，构建国家与社会的共同治理模式。 如何有效施行公共服务市场化，切实提高公共服务的效率和品质。 如何加强公共人力资源开发与管理，提高公务人员的素质和能力。 如何制衡并监督公共权力的使用，冇效遏制公共权力的异化现彖。 如何借鉴国外公共管理改革的最新成果，构筑貝?有中国特色的公共管理体系。 第二章 公共管理者：是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运川资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人, 公共管理者是一个公经理人。 管理者的角色？明茨伯格的观点 人际关系方面的如色（着重于人际关系的建立和维系） ▲挂名首脑 ▲领导者 ▲联络者 信息方而的角色 （管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位） ▲监听者 ▲传播者 ▲发言人 决策方面的角色 （管理工作中蝕重要的部分也许就是担任决策角色） ▲企业家 ▲故障排除者 ▲资源分配者 ▲谈判者 公共管理者的特姝角色 ⑴执行与捍卫宪法的角色。 ⑵人民受托者的角色。 ⑶贤明少数的角色。 ⑷平衡轮的角色。 ⑸扮演分析者和教育者的角色。 有效的公共管理者有七个基本特质？ ⑴有效的公共管理者是一个良好的自我评估者。 ⑵冇效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 ⑶有效的公共管理者必须追求美好的意志?周全的政治感觉。 ⑷有效的公共管理者必须貝-有耐心。 ⑸有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。 ⑹有效的公共管理者必须以民众为导向。 ⑺冇效的公共管理者必须善于分析与思考。 公共管理者的技能？ 一.技术性技能二.人际关系技能三.概念化技能四.诊断技能五.沟通技能 第三章 公共部门：是建立在权威关系而非市场关系Z上的，它是唯一可以合法使用暴力的机关。公共部门存在的 主耍原因，从经济角度來看乃是无法单独地发挥全部经济作用。 公共产占乩对■于消费者的偏好在市场上反映不出来的商站和服务即公共产胡，市场根木不能进行生产和分配。 政府失灵：是指由于政府机制存在的木质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 市场失灵：简单说就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资 源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 寻租：是指在某种政府保护的制度坏境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非主产性利润的活动。 公共部门存在的正当性？ （-）公共部门的政治存在 任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和 物质利益。这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。当一个集团或一些 个人关于被认为宝贵东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法通过私人磋商使双方得到满意的解决时，一 项社会权威为其示盾并由社会承认其权威性的政策就被公布出来。显然，如果不规定某种办法对数量有限的价值 在争执不下的当事人Z间作出裁决，社会就会在经常的争吵屮处于四分五裂的状态，公共部门正是居于此而存在 的。 （二）公共部门的经济存在 市场机制导致资源的有效利丿IJ的要求是以竟争因索与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不 存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。 在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。 没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。 某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，于是发牛?外在 性问题，需要公共部门解决。 因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。 市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率，稳定