区域低碳发展战略.docVIP

PAGE PAGE 1 区域低碳发展战略 　　中图分类号：X24文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.03.002 　　（接上期） 　　3电力 　　3.1购买绿色电力：可再生能源配额和绿色电力调度 　　政策描述 　　可再生能源配额（RPS）是一个以市场为基础的政策措施，由国家或地方政府要求电力公司和其他电力供应商必须满足在其发电量或供电量中有一定量（绝对量或比例）的可再生能源。RPS指定能够获得可再生能源电量证书（REC）的主体和对未满足这一目标的主体采取的处罚措施。RPS通常不会尝试直接为可再生能源设定价格。通过设置电力结构中可再生能源的定量目标，RPS旨在推动可再生能源市场和技术的发展，以增加可再生能源在传统电力市场中的竞争力。在美国，RPS已在21个州和华盛顿特区施行，自愿的RPS已在8个州和2个地区落地。此外，RPS政策也已落实在瑞典、意大利、英国、日本和澳大利亚。 　　环境友好型调度，通常也被称为可再生能源发电优先调度，是一个配套的政策措施，主要是将可再生能源在电力调度系统中放在优先调度的地位。这将确保可再生能源发电的并网和销售。这一措施能够确保将可再生能源发电并入电网，可以在更公平的竞争环境中，与传统发电电源竞争。采用这种方法可以进一步满足对可再生能源电力的需求，通常的调度顺序是首先满足可再生能源和分布式电源，然后是化石燃料的清洁发电。可再生能源优先调度已在欧盟，包括英国，德国，西班牙等国，以及秘鲁和美国加利福尼亚州实施。 　　实施条件 　　RPS政策成功实施所必需的关键条件包括：充足的可再生资源、足够的传输能力、并网和可再生能源优先调度、有效和适当的惩罚机制。在某些情况下，可能需要进行跨区域协调，以确保RPS的实施更具成本效益，以促进现有电网的连接，跨地区、跨国界的消纳可再生能源。如果地区性的经济体能够协调一致，建立一个符合RPS要求的统一的监测体系和REC的使用和交易机制，就能够更好的促进RPS的实施。为了使可再生能源调度得以有效实施，需要一系列综合的配套措施（比如上网电价）并提高对可再生能源开发商的选择效率。此外，对于电能质量和供电安全的约束和赔偿，特别是针对如风电等间歇性的可再生能源，也同样重要。 　　对节能减排的贡献 　　RPS和环境友好调度的主要目标是，鼓励可再生能源发电取代化石燃料发电，同时降低发电成本。成功的RPS的主要影响将通过增加可再生能源发电（而不是直接的节能减排）和减少化石燃料发电产生的CO2排放量。美国的研究表明，实施RPS的15个州，其可再生能源的利用和化石燃料发电量的减少，均超过了全国平均水平。特别是在德克萨斯州，在2002年首次采用PRS的5年内，新增可再生能源装机容量5.5万千瓦，将可再生能源在能源结构中的比重从2001年的0.6%提高到2007年的2.3%。45对于环境友好调度，虽然其影响难以量化，但是其作用与RPS是紧密联系在一起的，因为它有利于解决可再生能源发电后替代化石燃料的并网和消纳问题。 　　成本效益 　　作为一个以市场为基础的政策措施，RPS能够以经济的方式实现可再生能源发展的政策目标。对于美国先期采用RPS的州进行的评估显示，RPS对成本的影响微乎其微，仅仅会根据不同地区增加0.5%到1%的成本，对于住宅用户而言，每年增加的成本只有几美元。46同样，也需要对全国范围的RPS进行整体和一致性评估，以确保没有设置过高的目标而导致成本的显著提高。由于环境友好调度往往是与其它政策措施相结合（如上网电价），其成本效益难以确定，在不同的电网结构和电力系统环境中，其成本可能会有所不同。 　　障碍和挑战 　　能源价格波动和新能源的成本变化削弱RPS目标的可行性；缺乏REC交易的市场基础和支持；激励补偿机制难以建立。 　　案例 　　德克萨斯州实施的RPS和REC47 　　美国德克萨斯州是美国建立RPS的第一批州，至今已成功开发出RPS以及与之配套的配额交易系统REC。德克萨斯州在1999年到2009年的10年间，通过RPS规定新增可再生能源装机2000兆瓦并且将这一目标按照一定的比例分配给全州的电力零售商，2005年德克萨斯州出台新的RPS，规定到2015年新增可再生能源装机5880兆瓦（相当于州电力需求的5%），到2025年新增可再生能源装机10，000兆瓦。得克萨斯州还于2001年建立了REC交易系统，对于不遵守RPS的企业给予337人民币/兆瓦时的罚款。得克萨斯州的RPS成功的促进了超过67.32亿人民币的风电投资，并且将其可再生能源发展目标提前了4年实现。德克萨斯州的计划成功的因素包括能够推动市场增长的高目标，使用RECS以保证目标的实现，对所有电力供应商一视同仁的违规处罚。 　　3.2价格信号：分时电价、阶梯电价和差别电价