环山乡村级项目资金第三方监管办法试行.docVIP

富政办〔2012〕76号 富阳市人民政府办公室关于印发富阳市村级 项目资金第三方监管办法的通知 ? 各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位： 《富阳市村级项目资金第三方监管办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 ? ? ? 富阳市人民政府办公室 2012年7月 ?富阳市村级项目资金第三方监管办法 为扎实推进全市城乡统筹发展，有效提高村级项目资金管理绩效，根据《富阳市村级项目实施管理办法》、《富阳市政府投资项目资金管理办法》和《关于进一步加强村级财务管理工作的若干意见》等文件精神，决定对村级项目资金实行第三方监管。通过引入富阳农村合作银行（以下简称农村合作银行）作为村级项目资金监管的第三方，有效加强村级项目资金监管，完善村级项目建设资金的运行机制和监督体系，推动我市新农村建设，促进农村基层党风廉政建设和社会和谐稳定。 一、基本原则 1．专户管理的原则。对村级项目建设资金实行专户管理，各行政村在农村合作银行开设村级项目建设资金专户，实行账户内所有资金按项目分别单独核算。村级项目建设财政专项资金必须及时、全额转入专户，并做到资金与项目相对应。 2．专款专用的原则。村级项目建设财政专项资金必须专项用于批准的建设项目，实行专款专用，并严格实施分项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。任何单位和个人不得擅自改变资金使用范围和用途，不准拆借、挪用和挤占专项资金。 3．第三方监管的原则。通过引入农村合作银行作为村级项目资金第三方监管主体，进一步强化项目资金的监管。在资金拨付过程中，农村合作银行要对资金的审批流程是否规范、资金的拨付额度是否符合工程建设进度、资金的拨付去向是否符合规定等内容进行严格的审查核实，特别是对工程款拨付的上限要严格把关，有效加强专户内的资金管理。 二、工作职责 通过全面规范项目资金的审批和拨付流程，明确施工单位、监理单位、行政村、乡镇街道、农村合作银行等各方的工作职责，有效加强村级项目实施、资金拨付各个环节的管理监督。 1．施工单位职责：施工单位在申请拨付资金时，必须如实上报项目建设进度，并且提供规范的工程发票。如果项目采取工匠证招标或包清工实施的，必须提供规范的劳务和材料发票。严禁使用本市以外的发票，由施工单位或劳务队实施的项目，严禁开差额发票（即先用材料发票、人工工资清单抵工程发票，不足部分再开本市税务发票）。 2．监理单位职责：监理单位要按照工程造价预算及合同约定，结合施工现场的工程实际进度情况，对施工单位提出的工程量如实核定，对工程进度款支付额予以认定，确保资金拨付额度符合工程形象进度的要求。 3．行政村职责：合同签订后，各行政村要及时到农村合作银行及乡镇（街道）纪（工）委进行合同备案。及时对施工单位提出的资金支付要求进行审核，要对照项目合同和项目资金支付进度标准，对项目工程量、质量及时进行检查，审核通过后，才能同意项目实施单位提出的资金拨付申请。 4．乡镇（街道）职责：乡镇（街道）要严格审查施工单位提出的工程量与形象进度是否一致，施工合同、工程量确认单、项目竣工验收等资料是否完整，要求支付的工程进度款金额是否符合规定，严把项目资金审批关。会计代理中心要对工程发票、资金支付申请表等内容进行严格的审查，确认无误后，才能进行票据、账务处理，开具支票到合同指定的施工单位账户或向农村合作银行发出资金拨付指令。 5．农村合作银行职责：农村合作银行在接到乡镇（街道）资金拨付申请后，要及时对资金的审批手续是否规范齐全、资金的拨付额度是否符合进度要求、资金拨付对象是否与施工合同单位一致等内容进行把关，若出现手续不完备、进度款不符合相关规定的，有权责令退回，拒绝受理。符合规定的要及时拨付资金，并且做好各个项目资金收支情况的明细账目。 三、审批程序 村级项目资金的支付必须严格按照以下审批程序，规范执行。对于项目工程的设计、勘察、招标代理、监理、审计等费用的支付按照《富阳市村级项目资金拨付申请表（二）》履行审批手续。 1．施工单位申请：项目施工单位按照施工合同约定，并根据现场实际完成的工程进度情况填写《富阳市村级项目资金拨付申请表（一）》，并附工程量确认单、工程发票、工程竣工验收报告、审计报告等资料，经监理单位确认后，报行政村审核。首次申请支付预付款不得超过合同价的10%，需附施工合同、工程发票；工程建设期间申请支付工程款时，需附工程量确认单、工程发票；全部工程竣工验收合格后，申请支付金额不得超过合同价的70%，需附竣工验收报告单和工程发票；审计结算完成后，需附审计报告单和工程发票。审计结算后，一年内申请支付金额不得超过审计结算价的95%；余下的5%作为质保金，按规定期限拨付。对于投资额相对较小（25万以下）的村级项目工程，经竣工验收后，按项目资金审批程序可直接拨