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靠“市长”更靠市场 ——破解我市资金瓶颈问题调研报告 市委政策研究室 　　核心提示 　　近年来，随着经济社会的快速发展、全市经济综合实力的迅猛增长、人民群众生活水平的日益提高，尤其是城市面貌的日新月异，在我市广大人民内心深处极大地增添了“洛阳人”的自豪感和幸福感。但是，随着经济的高速发展和福民强市战略的需要，资金短缺成了直接制约我市经济社会发展的一大“瓶颈”问题。近期，市委政策研究室围绕如何破解我市资金瓶颈问题进行了专题调查研究。本报今刊发其调研报告，敬请关注。 　　一、目前我市政府融资平台建设现状 　　近年来，我市各级党委和政府努力探索与经济社会发展水平相适应的融资方式，创新融资渠道，取得了一定成效。一是融资规模不断扩大。2010年全市完成融资345.23亿元，占省下达全年目标任务的113.19%。其中，完成新增贷款246.84亿元，资本市场融资98.39亿元，位列河南省融资五强市。二是中心城市政府融资能力相对较强，各县（市）区融资规模较不均衡。三是融资方式丰富多样。由政府组建的从事城市基础设施建设类投资公司，通过向银行贷款进行融资,用于重点基础设施项目建设达341.38亿元；通过土地资源开发和国有企业改革盘活政府资产，促进存量资产合理流动和优化配置；通过BT（建设—移交）、BOT（建设—运营—移交）等方式项目融资，提速产业集聚区基础设施、城镇道路、污水处理等基础设施建设融资9.30亿元；利用世界银行贷款资金重点支持城建、医疗卫生、林业、教育、农业、畜牧、扶贫等领域的发展。四是融资软硬环境不断改善。2011年1月，我市被中国金融品牌年会评为“国家金融生态示范市”。 　　二、我市政府融资平台存在的主要问题 　　从近几年的运作情况看，我市政府融资平台在促进城市基础设施建设、促进洛阳经济社会发展方面发挥了重要作用,同时也存在一些问题。一是随着政府负债率的上升，聚积的风险越来越大。政府投资项目从国家政策性银行获取的贷款往往都以政府财力作担保，这种承诺形成的隐性债务加大了政府财政风险。二是信贷投资规模很小，金融支持投资增长的力度较弱。过小的平台资产规模使有限的资源处于分散状态，大大降低了平台利用债券、票据、信托等资本市场融资的可能性。三是融资渠道单一，直接融资水平低。目前，全市无论是市级还是县区平台，主要依靠银行贷款进行负债融资。企业融资的主要来源是证券市场，通过企业上市直接募集资金。目前，我市上市企业仅有7家，发行股票8只，累计融资133.32亿元，经济的证券化率还很低。四是国家对地方政府融资平台的清理、规范和信贷紧缩政策，已使我市平台融资陷入困境。五是政府投资项目融资责任主体不规范。六是融资管理体制分散，存在融资风险和地方债务危机隐患。七是融资总量难以把握，宏观调控难度大。 　　三、我市破解资金瓶颈的路径选择 　　目前，我市还处于偏重“投资拉动型”发展阶段，保持适度的投资规模，是促进全市经济快速发展和改善民生的客观需要。在当前国家严格控制信贷和土地“两个闸门”的情况下，如何更加有效、规范地利用现有融资手段，减少政府融资风险，以及如何利用现有资源打通新的政府融资渠道，对于缓解经济快速发展面临的资金紧缺矛盾，完成“十二五”规划目标和任务，实现洛阳在中原经济区的战略定位具有十分重要的意义。为此建议： 　　1.转变政府融资观念，树立经营城市、经营财政的先进理念 　　一是城市空间和城市功能载体是城市经营的重要领域。二是城市无形资产的经营。我市应尽快出台相关政策，全面、逐步实施出让市区路灯、电线杆的广告使用权；拍卖定鼎路立交桥、牡丹桥、王城桥等路桥上下及重点地段、重点位置和历史古迹、绿地、广场、车站、公厕、报刊亭、重要建筑物及水面、山丘的广告权、冠名权；从经营洛阳历史文化无形资产理念出发，对诸如南昌路、武汉路、郑州路等一批以城市名字命名、无任何洛阳历史文化特色的市区道路重新进行洛阳文化特色化命名，以提高城市的文化品位。三是按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的城市特色经营战略，围绕龙门、关林、白马寺、老城历史文化街区、应天门、天堂等汉魏、隋唐文化古迹，建设富有特色的城市街区来吸引世界各地的游人；依托白马寺“释源”“祖庭”地位，抓紧实施白马寺佛教文化园区建设，建立佛学研究院，邀请世界各地佛家学派来此讲学、举行学术活动，依托龙门石窟举办礼佛活动等，突出城市特色，精致经营和打造特色洛阳。 　　“经营财政”的市场经济理念主要表现在当好政府的“大管家”。一是变“管理”理念为“经营”理念，积极探索新的途径实现财政闲置资金的高效运行；进一步放开投资、融资领域，鼓励市场的资本创新和管理创新，争取社会资金参与城市基础设施事业，走一条“政府主导、市场参与、社会联动”的适应市场经济需求的