美国终身教职制对选聘高校教师的启示.docVIP

PAGE PAGE 1 美国终身教职制对选聘高校教师的启示 　　【内容提要】美国大学终身教职制从它的雏形、形成、争议到完善经历了几百年的发展过程，特别是从20世纪初以来，这项制度引起了美国社会和国际学界的广泛关注，研究成果颇丰。在我国高校人事制度改革的进程中，全面学习与分析美国大学终身教职的发展轨迹，必将为我国高校人事制度改革提供一些借鉴与启示，使我们从更高、更开阔的视野来准确引导和把握具有中国特色的高校人事制度改革之路。 　　【关键词】美国大学终身教职制高校教师选聘 　　【作者简介】李云，华中师范大学外国语学院党委书记；梁伟，华中师范大学教育学院博士研究生。 　　【中图分类号】【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2013）06-0057-03 　　评价和判定一所大学水平的高低，最重要的指标是大师，是著名学者的多寡；大学之间的比较，其最核心的差距，就是教师队伍水平的差距。美国实行终身教职制度的核心意义之一，就是在倡导学术自由和提供职业经济保障的原则上，以此来吸引全球最优秀的学者到美国的大学任教。因此，一所高水平大学管理的核心内容是教师队伍的优化，即我们如何才能把那些最具学术兴趣，最具有创新能力的人吸引和选拔到我们的教师队伍中来，并使他们最大限度发挥创造力。要实现上述目的，必定要通过改革高校现行的人事制度来予以保障；而现代意义上的终身教职制度可以起到良好的保障作用。 　　一、美国大学终身教职制度的演进 　　（一）美国大学教职的基本层级构架 　　美国大学教师总体上可以分为全职岗位和兼职岗位，其全职岗位可以认为是进入了“终身轨教职”。早期的美国大学，除了校长职位外，教师是没有层级区别的。1900年，哈佛大学和密西根大学建立了大学教职层级系列，把大学教职分为助理教授、副教授和教授三个层级；到20世纪20年代以后，美国很多大学相继也建立了类似的职级制度。在美国，讲师是指那些同时在不同学校承担课程教学，而非全职的教师。根据美国大学教授协会的建议，“自聘为全职教员或者更高职务起，试用期不应超过7年（包括在其他高校担任全职教师的服务时间在内）”，通过了试用期的考核，该教师应获得终身教职岗位。 　　美国大学的学术终身教职是指“教师或者研究人员在试用期满后，应该获得永久的或者连续性的任职，不得无故解除他们的职务。除非由于年龄缘故退休或者财政极度危机，否则终止任期必须有适当的原因”。它是美国一项重要的现代大学教师管理制度，是一个以经济安全和职业安全来保障学术自由的制度。“终身教职是为了达到特定目的的一种手段，特别是：⑴教学研究自由及校外活动的自由；⑵足够的经济保障使教师职业能够吸引人才。”① 　　（二）以终身教职后评估为特征的终身教职制度的完善 　　从1915年美国大学教授协会明确提出以终身教职保障学术自由这一主张，在近百年的发展历程中不断地受到外界的冲击。20世纪80年代前后，由于美国经济增长率的下降，政府对大学的资助大幅下降，大学终身教职制再次成为要求改革的焦点，一些大学开始尝试废除终身教职制，另外一部分大学开始实行终身教职后评估制。 　　何谓终身教职后评估？它是“对教师总体表现的全面地、正式地、定期地评估，主要目的是确保教师的发展和激发教师的活力”。评估的方式有：一是定期性评估，通常每5年一次对所有终身教授进行定期性、综合性评估，由同行委员会、行政人员或两者共同进行。二是选择性评估，在这种评估模式下，不要求所有教授都接受评估，只选择连续两次年度评估不合格的教授接受评估。在终身教授职后评估实施方式上，多数大学都倾向采用同行评价的方法。终身教授职后评估的结果处理主要是对教授们进行奖励或者限期整改，以此鼓励和促使教授终身制的持续发展。因评估而遭解聘、取消终身教职、停职、劝其提前退休等所占比例很小，这也体现了终身教职后评估重在促进教师发展的目标与原则。 　　终身教职后评估在美国越来越普及，1989年在美国大学联合会46所成员学校中仅有3所院校开展终身教职后评估，而到了1996年，在680所学院和大学中，61%的院校，即415所学院和大学已经制定了这类政策；到1999年，美国实行终身教职后评估政策的州上升到37个。② 　　二、我国高校现行人事制度的特点与变化 　　新中国成立后，我国的高等教育管理主要是依据前苏联的模式而建立起来的，其特征为，“国家所有，高度集中，计划控制，行政干预。”③而大学教师，其身份定义为国家干部，一旦录用将终身任职，接受学校的统一管理。 　　随着改革开放的逐步深入和计划经济体制向市场经济体制的全面转变，高校教师的人事管理理念与实践也悄然发生着变化，到上世纪90年代，教师聘任的基本原则确定为：按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理。其表现为：一是在教师选聘上，从单一分配制向双向选择制转变；从近