第7讲——社区建设的内涵与外延.docVIP

第七讲——社区建设的内涵和外延 社区建设的内涵和外延是指社区建设的主要内容和社区和其他组织的关系。　　第一节????社区建设的内涵　　一、健全社区管理体制　　　　社区建设的一个关键问题是建立一种和社会主义市场经济相适应的、新型的城市基层社会管理体制，并通过这一体制的有效运作，逐步解决社区迫切需要解决的问题。　　1．社区管理的含义及其特点　　社区管理是指社区权力机构运用一定的管理原则和方法，为达到社区管理的目标而进行的协调活动。这里指的管理原理包括系统原则、整分合原则、反馈原理、弹性原则和动力原理等；这里所指的方法包括行政方法、经济方法、法律方法和民主方法。作为社区管理方法来讲的行政方法，是社区权力机构根据一定的法律和法规实现其管理的目的，，即“法治”，它不仅包括法律的实施，还包括由社区权力机构以及管理系统所制定和实施的各种社会规范。经济方法即以经济杠杆为手段的一种管理方法。它主要是通过奖励、罚款、税收等形式，组织、协调和影响管理对象的活动。在社区管理的过程中，这些方法应因地制宜，才能发挥其最大的作用。　　社区管理具有以下一些特点：　　一是目标性。社区管理必须有明确的目标。目标是组织指导和激励人们所追求的目的和结果。城市社区管理的目标是在党和政府的领导下，在辖区单位和社区居民的参和下，利用社区资源，创造一个经济繁荣、环境优美、生活便利、社会稳定的文明社区。明确的目标是促进社区管理，进入有序状态的内在动力。没有明确的目标，社区管理就会呈现无序的状态。　　二是全局性。社区管理必须有全局的观念，它要求将社区建设事业纳入当地经济和社会发展计划，各项事业分别列入社区有关业务领域，加强领导，统筹规划，综合协调，发挥其总体效益的作用。　　三是层次性。社区管理必须有管理的系统，并且这个管理的系统是有层次的。例如在城市社区管理的体系中，就分市、区、街道和居委会几个不同的管理层次，各个管理层次各自扮演着不同的角色，各行其职，各负其责。如果社区管理的各个层次职责不明，各行其是，就会出现角色错位，不利于实行有效的社区管理。　　四是强制性。社区管理必须有健全的社会规范。社区管理不仅需要国家制定和实施有关法律、法规，而且需要由国家各级机构和管理系统所制定和实施的各种规章制度。所有这些，都规范着社区单位和居民群众的行为，应该做什么，不应该做什么，做到依法管理。　　五是动态性。社区管理必须有可持续发展的思路，社区管理的方方面面不是一成不变的集合体，社区管理的对象不是一个分割的系统，既然如此，就要求必须经常研究社区管理中出现的新情况、新问题，总结经验，不断提出新思路，促进社区管理的不断发展、日趋完善，以实现城市基层社会管理的新突破。　　2．建立社区建设管理体制的实践　　社区管理是社会转型时期城市基层社会管理的有效途径。新型社区管理体制的建立，是社区建设的重中之重。社区建设的根本问题是体制问题。而新型的城市基层社会管理体制的建立有赖于社区建设中的政府职能转变。全国首批社区建设实验区在寻找新型的城市基层社会管理体制的道路上，创造了中国城市基层社会管理体制的模式，即在社会主义市场经济体制替代计划经济体制背景下产生的、具有中国特色的政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社区人民自愿参和相结合的治理模式，也就是说行政管理和社区自治相融合的模式。其中以武汉市江汉区的实践最为典型。　　江汉区在创新城市基层社会管理体制的过程中，首先进行政府职能转变，将着眼点放在制度创新上。坚持有所为，有所不为的原则。强调该管的一定要管好、管到位，该放的一定要敢放、放到底。区委、区政府经过多次研究和论证，提出了转变政府职能的四项原则，即面向社区，工作重心下移；费随事转，财随责走，责、权、利配套；以人为本，资源整合；扩大民主，依法自治。重点在四个方面展开工作：　　一是理顺关系，明确职能。过去，居委会和街道和政府职能部门之间关系不顺，职能错位，“角色”混淆。一方面，居委会除了完成《居民委员会组织法》规定的工作外，还要承担区街各部门、单位交办的各种任务。据初查，有的居委会达147项之多。“权小责大、费少事多”，工作不堪重负，只好疲于应付。另一方面，区街政府部门“大包大揽”，管了许多自己不该管也管不好的事；同时，自己该管的事又没有管好，仅停留在发号施令和监督检查上。因此，新社区建立后，他们明确了街道、职能部门和社区居委会的关系是“指导和协助、服务和监督”的关系。并按照政事分开、政社分开、责权利配套的原则，对社区居委会和区街职能部门的职责进行了清理、划分，将一些社会公益性的社区服务工作从区街部门的行政职能中分离出来；对涉及行政执法、行政管理的工作则由街道和政府部门全面负起责任来，对一些需要社区协调、配合或者需要街道和职能部门支持、服务的工作也做了相应明确界定。　　二是面向