4.9定稿：生产补贴形成的产需平衡价格机制研究.docVIP

基金项目：国家社会科学基金一般项目“进口波动和我国棉花产业安全研究”（12BJY102） 生产补贴形成产需平衡价格机制研究 ——基于安徽某市棉花生产的调查数据 内容提要：本文系统地探究了农业生产成本、价格和补贴三大利润要素对棉花产需平衡价格机制的保障功能，揭示了棉花产需平衡价格机制对棉花种植产业的发展和保护的效用，提出了运用生产补贴的国际农业现代化措施形成棉花自然风险、市场价格风险、国际棉花生产补贴风险的控制机制，展示了生产补贴消除市场价格动荡的功能，提出了我国棉花生产、流通、消费领域改革和发展可行有效的政策建议。 关键词：生产补贴 流通成本 市场价格 一、引子 我国实行棉花临时收储和国际贸易等棉花流通体制改革措施的10年来，形成了对棉花生产具有强大导向能力的棉花市场供求关系和价格机制。但是，由于这种供求关系和价格机制是在棉花产业政策依赖棉花储备和国际贸易，忽视棉花生产补贴的基础上形成的供给平衡，因而导致我国棉花产量和迅速增长的需求量之间缺口日益扩大，长期处于生产不足依赖进口的状态，不能形成产需平衡的价格机制。特别是近年来，国内棉花几乎在持续亏损状态下种植生产，而国内市场价格却高于国际棉花市场价格，且价差日益扩大，进口棉花数量逐年增长，棉花进口已由10年前的产需基本平衡到2012年的513? 2012年中国棉花进口数量及金额，中国产业研究报告网2013-03-20万吨，相当于我国棉花产量的75%。这种现状表明，依靠国家临时储备和国际贸易来调节棉花产量和平衡需求，对棉花生产稳步增长，保障产需平衡的作用非常有限，棉花产业（从植棉到纺织）已经形成以资源和污染换外汇的价值链。如果加大棉花生产补贴力度，就能形成产需平衡价格机制，不断提升棉花产量，保持棉花产需平衡，形成棉花产业合理的价值链。为了充分展示生产补贴对于消除市场价格波动，形成产需平衡价格机制的强大功能，本文选取了安徽省某棉区2010和2011两个特殊年份 ? 2012年中国棉花进口数量及金额，中国产业研究报告网2013-03-20 二、棉花产需平衡价格机制的形成机理 （一）运用农业现代化措施推动棉花产需平稳增长 棉花生产利润决定棉花产量，这是农业现代化规律在棉花产量上的具体表现。在现代农业条件下，棉花生产成本、补贴、价格是构成棉花生产利润的三大要素。从棉花产需平衡看，这三大要素中只有生产补贴是宏观调控的利润要素，棉花价格和成本由市场供求关系决定，是利润的生产和市场要素。因而，国家如果实行棉花需求量和棉花生产量的产需平衡增长政策，必然通过棉花生产补贴，进行棉花产需平衡干预。而通过市场调节棉花产量难以实现产需平衡，也不可能形成产需平衡的价格机制。 1．生产补贴是棉花产需平衡的现代化措施。如果棉花生产政策不进行补贴或补贴不够，棉花进入流通领域的市场价格往往导致植棉亏本或无利，从而导致棉花产量下降或徘徊；如果按照棉花市场售价情况对棉花生产进行足额的补贴，就能够扭转棉花因低价流通而导致的亏本或无利，棉花市场价格不会影响棉花产量。农民籽棉交售是棉花流通的起点和棉花生产和流通的连接面，籽棉交售价格对棉花加工、饲料、纺织等棉花下游产业有直接影响，对居民消费价格有传导性间接影响。因此，棉花生产环节价格上涨，必然加大棉花产业链价格上涨的压力和经济通胀的压力。譬如，作为重要的饲料原料，棉粕价格上涨将导致饲料价格上涨，从而导致猪肉、牛羊肉、奶制品等价格上涨。棉花市场价格上涨，不会增加棉花产量，只能够增加棉花的进口量。因为棉花生产能力是在棉花价格上涨之前形成的，在棉花价格上涨时，棉花生产能力并不能够随着价格的上涨而扩大，因而棉花生产数量也不可能随着价格上涨而增加。同时，棉花市场价格上涨往往误导棉花生产能力的盲目扩张，因为棉花价格上涨会形成下一棉季棉花市场价格的高价预期，形成棉花生产能力扩张；当下一棉季大量棉花上市时，就产生供大于求的局面，棉花价格往往严重低于棉花生产成本，致使棉农对棉花生产失去信心。因此，在生产环节对棉花生产成本实施补贴，将棉花流通价格对棉花生产量的影响控制在最低程度，运用生产补贴推动棉花产量增加，既能够形成产需平衡的价格机制，又能够降低以棉花为原料的棉纺织消费品价格，降低以棉籽壳、棉粕为原料的其他消费品价格。 2.生产补贴能够稳定货币价值。发达国家农业转型的重要标志，就是对农业生产实行高额补贴，确保生产出足够的农产品数量以满足消费需要。发达国家的农业补贴经验表明，货币扩张是农业生产补贴的资金来源，农业生产补贴是货币币值稳定的物质基础。货币扩张所增加的货币增量，投入粮食棉花等主要农产品生产领域，就会增加农产品数量。一旦拥有足够社会需要的农产品数量，农产品价格就会稳定，从而保持币值稳定。美国等发达国家为了用棉花产量推进棉花最低价格流通，采取了用生产补贴保全棉花种植成本的政策措施，使其棉花种