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西城区国资监管与国企发展 “十二五”规划纲要 北京市西城区人民政府 国有资产监督管理委员会 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 3 第一部分 “十一五”回顾 4 1. 实现了国有资产的跨越式发展 4 2. 建立了国资监管的基本模式 5 3. 推进了区属国有企业的公司制改革 5 4. 形成了区属国有资产的产业布局 6 5. 增强了区属国有企业的资本运作能力 6 6. 强化了国有资本收益管理 6 7. 履行了区属国有企业的社会责任 7 8. 加强了企业党建工作 7 第二部分 机遇与挑战 8 1. 历史机遇 8 2. 风险与挑战 9 3. 有待解决的问题 10 第三部分 指导思想和基本原则 12 1. 指导思想 12 2. 基本原则 12 第四部分 总体思路 14 1. 坚持一个中心 14 2. 统筹两大任务 14 3. 推进三项工程 15 4. 打造六大产业板块 15 第五部分 四大目标 16 1. 经济总量目标 16 2. 企业改革目标 16 3. 结构调整目标 16 4. 监管体系目标 16 第六部分 着力进行六大优化，创新国资监管模式 18 1. 优化决策机制，充分发挥出资人的主导作用 18 2. 优化管控体系，探索条块结合的监管模式 18 3. 优化产权管理，建立健全现代产权制度 19 4. 优化法人治理，合法维护国有股东的利益 19 5. 优化资金管理，加快资本运营的体系建设 20 6. 优化人才管理，加快五类人才的队伍建设 20 第七部分 理清三个层级，打造六大产业板块 22 1. 做强房地产业 22 2. 做活文化产业 23 3. 做大餐饮产业 24 4. 做新零售产业 24 5. 做优酒店产业 25 6. 做稳金融产业 25 第八部分 加强五大保障措施 27 1. 加强跟踪管理，有序推进规划落实 27 2. 加强项目管理，创新重大项目的运作模式 27 3. 加强绩效考核，推动资源的有序合理配置 27 4. 加强沟通交流，促进企业间的战略和业务协同 28 5. 加强党建工作，发挥党组织的政治核心作用 28 － PAGE 28－ － PAGE 27－ 前 言 “十二五”（2011年～2015年）是北京全面建设中国特色世界城市的关键时期，是国有经济进行结构调整并且可以大有作为的重要时期，也是国有企业深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。区国资委和区属国有企业要深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，紧紧抓住和利用首都行政区划调整带来的重要战略机遇，加快结构调整步伐，促进区属企业长期平稳较快发展，为北京建设有中国特色的世界城市做出更大贡献。 为了继续保持西城区在国资国企改革的优势，探索国资监管的新办法、新模式，确定国资国企的调整基调、绘制国资国企的发展蓝图，为新一轮国资改革提供科学的指导，特制订本规划。 本规划编制的主要依据是：《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《文化产业振兴规划》、《北京城市总体规划（2004～2020）》、《北京市促进城市南部地区加快发展行动计划》、《西城区“十二五”期间国民经济和社会发展规划纲要》、西城区和区属国有资产的实际情况。 第一部分 “十一五”回顾 “十一五”期间，区国资委根据区政府的授权，履行国有资产出资人职责，逐步建立了国有资产监管体制的基本框架，实现了对区属国有资产的集中有效管理。区国资委立足于区域经济社会稳定发展的大局，推动国有及国有控股企业的改革和重组，指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，推进国有经济布局和结构的战略性调整，对企业负责人进行任免、考核、奖惩，促进国有资产保值增值和安全运行，监管质量和效率明显提升。 在过去的五年中，区国资委不断强化基础管理工作，积极探索监管模式创新，持续改进资本收益管理，着力推进重大事项管理，积极履行社会责任，对国有经济的控制力度进一步加强，区属国有资产的规模迅速发展壮大，质量得到显著提升，区属国有企业对区域经济社会发展的支撑和服务作用日益明显，有力地保障了区域发展规划各项任务的顺利开展，为保持区域竞争力的全国领先地位做出了重要贡献。 1. 实现了国有资产的跨越式发展 区国资委始终坚持“统筹规划、合理布局，充分发挥国有经济在区域经济发展