湖州食品药品安全十三五规划.docVIP

PAGE 18 - 湖州市食品药品安全“十三五”规划 食品药品（包括食品、药品、保健食品、医疗器械、化妆品，下同）安全问题是重大基本民生问题，肩负着促进经济转型升级的重任。为全面提升我市食品药品安全保障水平，推进健康湖州建设，按照湖州市委、市政府关于食品药品安全工作的决策部署，根据《国家食品安全规划（2016年—2020年）》、《国家药品安全规划（2016年—2020年）》和《浙江省食品药品安全“十三五”规划》，特制定《湖州市食品药品安全“十三五”规划（2016年—2020年）》。 一、形势与机遇 （一）当前形势 “十二五”期间，在上级有关部门的大力支持下，全市紧紧围绕中心工作，大力弘扬以“监管为民”为核心的监管文化，始终围绕保障安全这条底线，探索和创新监管方式，加大对食药违法犯罪打击力度，扎实推进食品药品监管各项工作，全市食品药品安全继续保持可控、有序、向好，主要工作任务已基本完成预定的目标。 食品药品安全监管体制改革更加全面。全市稳步推进食品药品监管体制改革，取得阶段性成果。目前全市共有行政编制982名、事业编制360名，负责食品药品和工商行政管理工作。其中基层行政编制达到741名，占全市市场监管系统行政编制的75%。共建小网格7318个，聘用协管员、信息员8885名。在深化改革的同时，市与各县区、市级有关部门，各县区与乡镇（街道）、监管部门层层签订目标责任书，有效夯实了监管责任基础。现在已有76个乡镇(街道、开发区、高新区)成立了食品安全委员会和办公室，逐步形成了统一指挥、协同办案的工作机制，不断加大对食药违法犯罪的打击合力。 食品药品安全制度建设更加健全。食品药品安全制度体系建设逐步完善，各项规章制度得以落实。出台了《湖州市食品安全风险隐患排查整治工作制度》（湖食安办〔2013〕36号）、《2015年度湖州市放心农贸市场创建实施方案》、《湖州市药品质量风险防控制度》等一系列规范性文件，开展“放心农贸市场”和“农产品检测示范单位”创建工作，实现省、市民生实事项目的有机融合，全市所有县区均通过省级药品安全示范县验收。 食品药品安全风险管控体系更加完善。在食品药品领域，建立了从风险发现、风险分析、风险处置到风险关闭的风险管控体系；推行风险排查现场会制度，切实做好小餐饮整规工作，进一步降低餐饮环节风险隐患 ；建立湖州市药品质量风险防控制度，强化药品风险防控能力；完善舆情监测通报制度，强化舆情的监测管理。 食品药品安全技术支撑能力更加强化。“十二五”期间全力推进“湖州市食品安全检测实验室改造项目”和药品检验实验室升级工作，总投入达2000余万元，目前已进入设施设备招标、安装、调试阶段，检测能力由原552项上升至1000项。推进县级食品检验检测资源整合，食品药品检验检测能力进一步提升。 食品药品安全社会共治格局更加稳固。建立部门联动机制，消除监管盲区，大力开展食药安全示范创建，提升全市安全水平。落实企业主体责任，开展建立企业间互学互查，加强对关键岗位人员的资质检查。发挥行业自律，推动信用监管。拓宽监督渠道，加强举报奖励。主动曝光违法，引导公众科学消费。 同时，我们也应清醒认识到影响食品药品安全的不利因素依然存在。一是监管力量仍显不足。随着监管任务逐渐增加，工作要求越来越高，监管队伍人员缺乏、专业素质不强、装备经费不足的问题日趋明显。二是法制建设有待完善。上位法规、规章、标准建设滞后，无法可依、缺乏细化规定的情况时有发生，法制建设不足在一定程度上制约了监管工作。三是产业基础薄弱。食品药品生产经营企业低、小、散，企业规模小，管理水平不高，质量主体意识缺乏。四是社会共治推进有待深入。监管部门、企业、社会组织和公众尚不能做到合力共管，信息不对称制约着各方力量的充分激活。 （二）面临机遇 1.党委政府高度重视是加强食药安全工作的有力保障 党中央、国务院对食品药品安全高度重视，把食品药品安全纳入公共安全体系，党政同责，食品安全战略成为夺取全面建成小康社会决胜目标的新任务。食品药品安全成为“健康浙江”建设的重要载体，被越来越多的人们认识、关注和需要。 2.科技发展成为监管创新和企业转型的有力手段 新技术迅猛发展，为食品药品监管创新和产业转型发展提供了很好的背景条件，有利于不断提升监管效能，有利于企业通过技术进步不断优化产品结构、提升产品和服务质量，在产业发展中促进食品药品安全。 3.社会共治是维护食品药品安全的坚实基础 随着食品药品安全社会共治理念共识基本达成，社会共治格局初步建立，参与食品药品安全监管的形式更加丰富，参与主体的类型更加多元，发挥的作用更加突出。社会共治促进食品药品安全逐步向纵深发展，共治共享成果日益显现。 二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯