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全省审计工作座谈会文件之六 福建省审计厅“十二五”审计工作发展规划 （讨论稿） 前 言 “十二五”时期是我省深入贯彻科学发展观、全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和实施《海峡西岸经济区发展规划》、提前三年实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。为充分发挥审计在推动科学发展、促进加快转变经济发展方式、保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用，根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《审计署“十二五”审计工作发展规划》，制订福建省审计厅“十二五”审计工作发展规划。 总体要求 一、审计工作的指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，依法认真履行审计职责，为推进海峡西岸经济区建设，推动福建科学发展、跨越发展保驾护航。 二、审计工作的总体目标。把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点，按照“服务发展、服务民生、服务和谐建设”的审计工作思路，充分发挥审计“免疫系统”功能，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展方面发挥积极作用。 主要任务 认真贯彻落实审计法及其实施条例，进一步加强审计监督，按时保质保量完成年度审计项目计划及审计署和省委、省政府交办的审计任务。 ——加大对中央和省委、省政府重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的审计监督，保障各项政策措施落实到位，分析和反映政策执行中遇到的问题和成因，提出完善政策的审计建议。 ——深化对财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性的审计监督，促进提高会计信息的真实性、完整性，促进加强财政经济的管理控制，促进提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，维护国家财政经济安全和民生利益。 ——加大对财政经济运行管理中存在的风险问题和重大违法违纪违规问题的揭示和查处力度，推动全面建立健全审计整改责任制度，促进反腐倡廉建设。 ——加强对审计发现普遍性、苗头性问题的分析研究，努力发挥建设性作用，从体制、机制、制度层面提出防范和化解风险的对策性意见建议，促进有关政策、法律、制度的落实完善。 ——加强审计机关和审计队伍建设，加大审计人力资源整合，创新审计方式方法，提高依法审计水平，牢固确立审计的真实性品牌，确保审计工作质量，防范审计风险。 财政审计 以维护国家财政安全、推动财政预算细化、提高预算编制水平、依法依规分配财政资金、提高财政资金使用效益、规范二三级单位管理、完善财政管理制度、提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线构建财政审计大格局，增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性。 ——省本级预算执行审计。围绕省本级预算执行的真实性、完整性和科学性，以预算管理和资金分配为重点，着力规范一级预算单位的预算管理，深化二、三级预算单位的审计监督，推动财政预算细化，加强预算拨款的均衡性，规范专项转移支付和国有资本经营预算管理，减少年末结余结转，完善财政专户和往来账款管理，从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出建议，促进提高财政预算管理水平。探索建立部门决算草案审签制度，对部门预算执行整体情况发表审计意见。同时，积极开展财政专项资金绩效审计，促进提高财政资金使用绩效和政府绩效管理水平；稳妥推进部门预算执行审计结果公告试点工作，推动部门预决算公开；积极推进联网审计试点工作，提高审计效率。 ——税收征管审计。在促进地方税务部门依法履职的基础上，加强对税收征管机制、税收优惠政策运行情况及效果的调查、分析和评估，努力推动提高税收征管水平，促进税收政策制度更好地服务于福建经济发展方式转变和海峡西岸经济区的建设。 ——设区市政府财政决算审计和市（县、区）财政收支审计。主要结合市（县、区）党政主要领导干部经济责任审计一并开展，以预算执行及决算的真实性、完整性为基础，关注执行统一财税政策情况、转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府性债务情况，推动提高预算管理水平。对地方政府性债务实行动态化、常态化的审计监督，揭示问题，防范风险，推动规范地方政府举债融资行为。 ——社会保障资金审计。按照省人大常委会《关于加强对社会保障工作监督的决定》要求，在对省级养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金进行全面审计的基础上，每年重点审计1～2项，促进基金安全、保值增值、管理规范，促进各项社会保险政策落实和完善制度。强化保障性安居工程资金和住房公积金审计，促进完善住房保障制度和保障性安居工程建设目标任务的完成。加大对财政优抚资金、再就业资金及社会捐赠资金、彩票公益金的审计力度，促进社会救助体系建设及社会福利事业