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第三章政府预算管理体制 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 第二节 政府预算管理体制的主要内容 第三节 政府预算管理体制的历史演变 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 第三节 政府预算管理体制的历史演变 我国政府预算管理体制变革趋势： 由建国初期的高度集中管理逐步转向统一领导、分级管理的体制。 一、改革开放前预算管理体制的主要类型 1949-1952 高度集中的统收统支 1953-1957 划分收支 分级管理 1958年 以收定支 1959-1978 较为集中的管理体制 第三节 政府预算管理体制的历史演变 二、改革开放以来预算管理体制的主要类型 分灶吃饭： 1980-1985 划分收支 分级包干 1985-1988 划分收支 核定收支 分级包干 1988-1993 财政包干 1994年-今 分税、分权 分征、分管 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 分税制：是在划分事权的基础上，按税种划分中央、地方财政收入的一种分级预算管理体制。 分税制主要包括分税、分权、分征、分管四个内容。 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 分税：分为中央税、地方税、共享税 分权：各级政府有相对独立的征税权力。 分征：国税、地税两个征收系统。 分管：各级财政相对独立，自求平衡。 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 一、实行分税预算管理体制的背景分析 包干制存在的问题： （一）国家财力分散 中央政府的边际收入递减，消弱了中央政府的宏观调控能力。 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 除少数国家中央（或联邦）财政收入比重在50%左右（如美国、德国），大部分在60%以上（日本60%，法国84%），高的甚至超过90%（英国95%）。我国的比重是55%。 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 （二）强化了地方的利益动机，扭曲了资源配置 （1）不利于国内统一市场的形成 （2）地方重复建设严重、资源配置恶化 （3）地方政府强化对企业的干预、不利于政企分开 （三）制度变化频繁、中央与地方利益摩擦加剧，交易费用过高 （四）形式不够规范 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 二、分税制预算管理的内容 （一）中央与地方政府支出的划分 划分依据：事权 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国家经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展支出。 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 （二）中央与地方收入的划分 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 1、中央固定收入 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 2、地方固定收入 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 3、中央和地方共享收入 增值税：中央分享75%，地方分享25% 资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。 证券交易税：中央和地方各50% 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 （三）中央预算对地方税收返还数额的确定 中央财政对地方税收返还数额以1993年为基期年核定。以保障1993年地方的既得利益。 公式：Ｒ＝Ｃ+75%V-S Ｒ：税收返还基数 Ｃ：消费税收入（地方上划中央） V：增值税 S：1993年中央对地方的下划收入 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 例1、假设A省1993年消费税收入30亿元，增值税收入100亿元，中央下划收入5亿元，使计算该省税收返还基数。 Ｒ＝30+100X75%-5=100（亿元） 1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按地区增值税和消费税的平均增长率的1:0.3系数确定，即上述两税地区平均每增长1%，中央财政对地方的税收返还增长0.3%。 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 1994年以后中央对地方的税收返还额将按下式计算： 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 （四）原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理 1994年实行分税制以后，原体制的分配格局暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。 原来中央拨给地方的各项转款，改下拨的继续下拨。 （五）实行分税制后中央和地方按新口径编制预算，不能随意改变预算收支范围。 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 三、分税体制运行中的一些调整 1、由于共享税中的证券交易税没有开征，在体制实践中仅对证券交易的印花税做共享处理，共享比例由中央和地方各占50%，逐步调至中央占97%，地方占3%。 2、从2002年起，企业所得税和个人所得税实行中央和地方财政按比例分享，包括