工程项目管理实务第2章工程项目招投（修订.docVIP

PAGE PAGE 8 2工程项目招投标 2.1工程项目招标投标概述 2.1.1工程建设项目招标投标的概念 工程招标是指建设单位（业主）就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引工程项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。 工程投标是指投标人利用报价的经济手段销售自己的商品或服务的过程。 2.1.2 工程建设项目招标投标的分类 工程建设项目招标投标可分为勘察招投标、设计招投标、施工招投标、监理招投标、重要的设备和材料的采购招投标等。 2.1.3.工程建设项目招标投标的范围： 一般包括： （1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； （2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； （3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 上述三种类型的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 根据《招投标法》（2000年实施）第66条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。” 根据《招投标法实施条例》（613号国务院令）第9条规定，下列情况也可以不进行招标： （1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；??（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；??（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；??（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；??（5）国家规定的其他特殊情形。 2.1.4 招标方式 在我国的《招投标法》中，工程建设项目的招标方式有公开招标和邀请招标两种。 1、公开招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在有形建筑市场或公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。根据这一条的规定，公开招标需符合如下条件： （1）招标人需在公共媒介上发布招标信息。 （2）公开招标必须采取公告的方式，向社会公众明示其招标要求，使尽可能多的潜在投标人获取招标信息，参与投标，从而保证公开招标的公开性。 公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商；有助于打破垄断，实行公平竞争；可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。 根据《招投标法实施条例》（613号国务院令）第8条规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。” 2、邀请招标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，也称有限竞争招标，是一种由招标人选择若干施工单位，向其发出投标邀请，由被邀请的承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。 根据《招投标法实施条例》（613号国务院令）第8条规定，有下列情形之一的，可以邀请招标：????（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；????（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，邀请其参加投标。 3、议标 值得注意的是，议标在我国的《招投标法》中已经被取缔了。但是如果公开招标或者邀请招标失败后，通常也可以依法选择议标方式，只是应当按照原招标文件或者评标定标办法中有关招标失败的条款选择议标投标人，而不能另行确定评标标准。另外，在抢险救灾等紧急情况下，也可以选择议标方式。 【案例2-1】某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求比较高，而且对工期的要求比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，邀请了3家国有一级施工企业投标，通过正规的开标评标后，择优选择了其中一家作为中标单位，并与其签订了工程施工承包合同，承包工作范围包括土建、机电安装和装修工程。该工程共15层，采用框架结构，开工日期为2002年4月1日，合同工期为18个月。 问：该工程采用邀请招标方式且仅邀请三家施工单位投标，是否违反有关规定？为什么？ 解析：不违反有关规