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公共管理模式的类型 公共管理的干预模式 涵义: 公共管理的下预模式又称官僚模式、科层模式,是一种政府依靠 庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共管理过程的公共 管理模式。在这种公共管理模式下,市场对公共管理的参与是问接而 非直接的 公共管理的干预模式 理论基砒 公共管理干预模式的理论基础是20世纪20年代德国学者马克思韦伯 设计的“官僚模型”,这一模型的原则主要有四。其一,在政府组织中 每个官员都有固定的职责和权限,他们只能在自己的职责范围内发布命 令而不能超越。其二,政府组织有严格的等级,下级组织必须接受上级 组织的监督和控制。其三,政府各项活动都严格按照行政文件的规定进 行。其四,以能够胜任工作为前提,政府工作人员领取固定薪俸并终身 任职,使政府公职成为受尊重的职业。韦伯认为,按照职权分明、层级 节制、政令严格、稳定任职原则构建起来的政府组织是最为合理的政府 组织,这种政府组织完全能够取得最高行政效率和胜任各项行政任务 公共管理的干预模式 弊端 首先,从政府组织自身看,干预模式下的政府组织,由于严格的层级节 制关系,导致整个政府组织的刻板僵化与动作迟缓,使政府难以灵活主动 应对瞬息万变的信息社会、竞争活跃的市场经济和利益多元化的公共期 望,大大影响了政府基本功能的发挥:由于机械的专业部门分工,导致政 府机构林立,增加∫政府管理成本和协调沟通困难,降低」行政效率:由 于人员的终身从业制度,导致行政人员循规蹈矩、为上是从,缺乏创新精 神和社会责任感。 其次,从政府与社会的关系来看,干预模式下的政府由于垄断了公共服 务的供给的过程面使自身负担沉重,不仅降低了政府公共服务的供给能力 使政府在公共服务过程中捉襟见肘,而且使政府组织外其他社会组织,特 别是社会中介组织(社会保险、劳务、律师、公证、审计、会计、信息等 咨询服务机构)全面菱缩。 公共管理的干预模式 改革 自20世纪80年代后,西方各主要市场经济国家进行了“重 塑政府”式行政改革,一方面是对传统组织、文官组织、行政程 序、行政方法以及行政权力体制的改革,使政府组织自身的状况 与功能得到改善,另一方面则通过国有企业私有化、公共事务民 营化、政府业务合同化等措施,使政府与社会的关系得到调整 经过10余年的改革,20世纪90年代后,西方各主要市场经济国 家的政府基本上实现了从公共管理干预模式向市场模式的转变。