市县政府企业招商趋势问题研究 .docVIP

市县政府企业招商趋势问题研究 　　近两年来，通过断断续续的调查，发现招商引资在市县问题越来越严重。 　　从以下几段（市）县委书记的讲话中，可以看出招商引资工作中显现出来的投资饥渴症已经达到什么程度： 　　——“市委、市政府在全市开展招商引资竞赛活动，可以预见，今年的招商引资竞争将更加白热化，到了你拼我抢、刺刀见红的时候。这个时候，就看我们能不能抢得过人家、拼得过人家。” 　　——“要用‘兵临城下’之势，保持招商引资、项目建设的浓厚氛围和高压态势。 　　1、竞赛活动期间，所有的县四套班子领导和部门、乡（镇）的主要领导，每月外出招商不少于两次，时间不少于三分之一。 　　2、每月调度、通报没有外出招商的部门、乡（镇）主要领导，由县委常委、组织部长找其谈话。带队的县级领导没有外出招商的，向我和县长说明情况。竞赛期间，每月排位后三位的招商队，招商队队长向我和县长说明情况；每月排位后三名的部门、乡（镇）主要领导，由县委副书记找其谈话。竞赛活动结束后，排位后三名的部门、乡（镇），其主要领导到县电视台公开表态。 　　3、招商引资和项目建设不力、排位靠后的，该单位、部门、乡（镇），原则上不提拔重用干部；后备干部未外出招商的，原则上不考虑提拔重用。谁英雄谁好汉，招商引资赛场上比比看。” 　　——“我们不搞一票否决，但是，对于那些总是不能胜任全党抓经济要求，长时间在招商引资、项目建设上无所作为的单位主要负责人，要坚决从领导实职上调整下来；对于在招商引资上取得突出成绩的有功人员，按程序予以提拔或重用。 　　日前，县招商引资领导小组下发《关于进一步加强招商引资考核调度的实施办法》，根据《考核调度实施办法》规定，连续两季度考核调度倒数第一名的单位主要负责人‘离岗’招商。” 　　——“全县上下必须牢固树立‘发展第一、项目为大’的思想，必须始终把项目建设作为‘天字号工程’、‘一号工程’，全力加以推进和落实。 　　对招商引资有功人员，除了按县里的规定给予物质奖励以外，还要让引进项目的功臣既发财又当官，名利双收。 　　各单位在岗人员，凡引进3000万元以上大项目的，经考察可以破格使用，一般人员提拔为副科级干部，副科级干部提拔为正科级干部，正科级干部给予重用。 　　对引进5000万元，特别是亿元几十亿元大项目的，可‘一事一议’研究奖励政策，安排住房、子女上学就业、家属调转工作等一切要求，在可能的情况下都可以考虑，都可以研究，都能够办到，最大限度地满足你们的要求。在项目面前，一切皆有可能。” 　　在招商引资的大潮中，“引税”“协税”活动逐渐由地下走向地上，很多地方堂而皇之地把引税活动称为“发展本部经济”。 　　中部某省V县是国家扶贫开发重点县。近年来，主要经济指标特别是财政收入迅速飙升。开发区成为这个县招商引资工作的金字招牌，有关材料称，落户园区企业已达35户，开工企业22户。 　　知情人说，实际生产或经营的不超过5～6家，生产型企业只有2户，税收加在一起不超过400万元。其余都是在外地生产或经营的注册公司。比较大的有铁矿粉，年缴税金超2000多万元。各乡镇也有一批类似企业。某镇的物流公司，镇长从没看到过运输车辆，但却缴税400多万元。 　　这个县引税成果如此显赫，主要靠两手： 　　一是靠政策优惠。凡到该县纳税的，由财政按纳税额的25%，以科技扶持资金的名义返给企业。 　　二是靠重奖重罚。县委、县政府制定了《招商引资奖惩规定》和《招商引资考核办法》，按单位和副科级以上领导干部两个口径下达招商引资任务。实行月通报、季考核、半年总结的考核办法，并将考核结果与干部任用选拔结合，明确提出以招商引资成果定奖惩、论英雄、排座次。 　　一年完不成任务通报批评、两年完不成任务亮黄牌、三年完不成任务免职，保持了招商引资工作的高压态势。县委提出，要创出“政策最优惠、环境最宽松、服务最周到、投资最赚钱”的“四最”品牌，形成招商引资工作的核心竞争力。 　　某省招商引资先进县在新年招商规划中明确规定，要引进年纳税200万元以上的“总部经济”项目25个。 　　表面看，招商引资确实拉动了地方投资额、GDP和财政收入的增长，但从宏观上看，以血拼优惠政策为主要手段的招商引资得不偿失，弊端多多。 　　它迫使欠发达地区竞相降低准入门槛，不断攀升招商成本；它干扰国家宏观调控政策贯彻实施，使固定资产投资规模不断膨胀，低水平重复建设日趋严重；它阻碍经济增长方式转变，使资源浪费和环境污染等弊端迟迟得不到解决；它使巨额财政资金流入投资者的腰包，拉大了贫富差距；它不断浓化“重商轻民”的舆论氛围，百姓不能在期中享受发展的成果；它助推急功近利行为，催生形式主义、虚报浮夸之类的不良风气…… 　　随着科学发展观的提出，学界和媒体对政绩饥渴症、项目崇拜症的批评越来越多，各级领导机关也一再强调转变增长方式，但收效甚微。这固然