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加强和完善农村低保工作的对策及建议 龙岩市审计局 时间：2015-11-19 来源：福建省审计厅 字体显示：大中小默认 阅读：717次 作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农 民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系 到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。农村最低 生活保障制度是为保障收入难以维持最基本生活的农村贫 困人口而建立的一种新型的社会救助制度，是保障农村人口 的生存权利和促进城乡协调发展、维护社会稳定的根本措 施。在全国范围建立农村最低生活保障制度，是建设农村社 会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡发展，构建社会主 义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建 设小康社会的一项重大战略举措；是加强“三农”工作，推 进社会主义新农村建设的…项重大惠农政策。它既是…项庞 大的系统工程，又是一项长期而艰H的任务。在充分认识建 立农村最低生活保障制度意义、问题的基础上，我们应进一 步明确建立农村最低生活保障制度的原则与措施。 一、我市农村低保工作开展情况 农村低保是一项深受农民拥护的民生工程，从2004年1 月起，我市全面建立了农村居民最低生活保障制度，将家庭 年人均收入低于1000元的农村困难群众纳入保障范围；从 2007年1月起，我市农村低保标准从家庭年人均收入1000 元提高到1200元。目前，全市共有农村低保对象108543人 （其中五保对象11711人），占全市农业人口的5. 4%o全面 建立和实施农村低保制度，为农村贫困群体构筑了 “最后一 道防线”，显现了农村低保制度的良好社会效益，有效地维 护了农村社会稳定，推动了和谐社会建设和社会主义新农村 建设。 但是，由于农村低保工作政策性强、涉及面广、难度较 大，在基层实际操作屮也遇到了一些困难和问题。如何破解 低保工作难点，完善规范管理，是当前农村低保工作亟待探 索研究解决的课题。 二、存在的困难和问题 经过政府以及主管部门的努力，我市农村低保工作取得 了初步成效，有效地缓解了农村贫困人群的生存窘况，为维 护社会稳逹起到了积极的促进作用。但通过这次调研，也发 现了 一些不容忽视和亟需解决的问题： （一）保障对象评定难。主要有两个方面的原因：一是 家庭收入核算难。农村居民收入中粮食等实物收入占相当比 重，市于智力水平的个体差异较大、农产品市场价格不稳定、 计算口径不统一等，在价值转化过程中难以科学测算和合理 精算，存在较大的随意性。同时农民收入趋于多元化，对他 们的一些隐性收入和非经常性收入缺乏有效的审核手段。二 是家庭人口确定难。统计农村家庭人口，一般以户口簿登记 的人员为依据，但在实践中，有的家庭实际共同生活成员与 户口簿上登记的人员不一致，如有的由于违反计划生育和非 法抱养未上户口，有的婚嫁后未及时办理户口迁移手续，有 的把年老父母与子女分开，单独由父母中请农村低保，而把 法律规定rti 了女承担的赡养义务推向政府o这种“人户分离” 现象给农村居民家庭人口的计算带来一定难度。 （二）政策落实不到位。农村低保工作开展以来，我市 各地积极探索，大胆实践，总结推广了 “六个化”（评审程 序化、公示规范化、发放社会化、监督制度化、管理动态化、 建档标准化）的运行管理机制，较好地保证了农村低保工作 健康、有序、规范运行。但随着吋间的推移和工作的不断深 入，一些地方落实农村低保政策不够到位：一是运作不规范。 个别乡镇、村未能严格执行“三审三公示”程序，政策把握 不准、把关不严、公开不到位，出现了一些“人情保”、‘关 系保”现象；个别村为了缓解困难户多与上级下达名额少之 间的矛盾，不按政策规定以户为单位，出现“分户入保”问 题，或搞平衡照顾，采取“轮流坐庄”的方式，今年保一户， 明年保另一户。二是农村低保政策与计生政策存在不协调现 象。各级计生部门都不同程度地强调农村低保政策要向计生 户倾斜，有的地方要求计生“二女扎”户和计生困难户必须 按照一定比例入保，一些乡镇擅自附加入保条件，规定申请 低保时须经计生部门审核把关，将超生家庭排斥在保障范围 之外。三是动态管理难度大。农村低保工作实行年度动态管 理，保障对象有进有出，补助金额有■升有降。从我市农村低 保对象的构成上看，因缺乏劳动力、因病、因灾等对象占半 数以上，他们的贫困应该说是暂时或一段时期的。但由于配 套政策逐步完善，低保的“含金量”越來越高，对群众的吸 引力越来越大，同时农民家庭收入难以测算，因此存在“进 低保易、出低保难”现象。 （三）保障资金落实不够到位。目前，除省、市财政补 助外，新罗区农村低保资金实行区、乡（镇）两级财政分担 （对城市规划区内的乡镇按7:3分担，规划区外的乡镇按8:2 分担）；其他6个县（市）配套资金全部由县（市）财政负 担。由于我市县、乡两级财政普遍比较困