城市管理学7城市规划及其管理.pptVIP

三、城市规划编制的程序 根据我国《城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划分为三种类型：城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划。城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。 城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10~20年。 编制城市规划，一般分为下列两个阶段进行。 第一个阶段；编制城市总体规划。 第二阶段，编制城市详细规划。 编制城市总体规划又分为七个步骤： 第一步，勘察、搜集和分析城市的基础资料。 第二步，编制城市总体规划纲要。 第三步，起草城市总体规划。 第四步，上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。 第五步，城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案，提请市人大审议和通过城市总体规划。 第六步，上级政府审查、批准城市总体规划。 第七步，城市总体规划的修改。 深圳市城市规划的特点 其规划体系按自上而下的层次分为城市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图。各环节、层次逐层深入、环环相扣。 其中，总体规划立足于制定全市性宏观目标和规划策略； 次区域是对总体规划的深化和完善，制订次区域内的规划行动纲领； 分区规划重点指向城市建设控制，着重对总体规划和次区域规划制定的策略和纲领进行技术落实； 法定图则通过一系列严格且具有可操作性的技术管理规定，对开发实施具体的控制和指导； 详细蓝图则对具体地段提出详细控制原则和引导方案。 第三节 我国城市规划的实施和管理 “三分规划，七分管理”，城市规划管理是实施城市规划的重要手段。 实施城市规划，就是指按照法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，采用法律的、社会的、经济的，行政的管理手段，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划有秩序地协调发展的一系列管理活动。 一、实施城市规划的管理机构和管理体制 我国建设部城市规划局是国家对城市规划的主管部门。 其主要职责是：负责全国城市规划的管理工作，制定城市规划的政策和城市规划法规，组织指导全国城市总体规划和详细规划的编制工作，负责办理国务院交办的总体规划的审查工作，负责城市规划区内的土地规划管理，参与区域规划和重点项目选址和可行性研究等工作。 各省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责本省区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检查执行城市规划法的情况，制定本省、自治区城市规划管理的规章等，对城市用地、建筑等直接的规划管理由各城市的政府负责。 在直辖市中，北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作。 省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。 一般的县级市，由市政府的城市建设局负责管理城市规划，在城市建设局设城市规划管理科，行使城市规划日常管理的职能。 我国各级城市政府的城市规划管理部门与土地管理部门出现加强协调或合署办公的趋向。 二、实施城市规划的管理方法 法制管理方法 经济管理方法 行政管理方法 科学管理方法 社会管理方法 三、实施城市规划的管理活动 （一）规划区内建设用地的规划管理 对建设用地提出选址意见书 审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限 核发建设用地规划许可证 对土地的其他方面城市规划管理 （二）规划区内建设工程的规划管理 对一般建筑核发建设工程规划许可证 对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证 对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证 对建筑的其他方面城市规划管理 （三）对建设用地、建设工程的检查和奖惩 对建设用地、建设工程的检查 对建设用地、建设工程检查结果的奖惩 （四）旧城改造与新区开发 统一规划，合理布局 制订分期实施的开发计划 基础设施、事业设施与生产设施、生活设施配套建设 综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环 保护有纪念意义的建筑 四、城市规划机构的创新和发展 市场经济条件下，要使城市规划得以发展、制度作用得以体现，城市规划机构必须在服务领域、体制以及管理等方面进行创新，以适应市场经济体制的发展。也就是说，城市规划制度作用的发挥，需要一个较好的外部环境，一个独立公正的地位，而这种环境和地位的获得则需要通过创新获得： 服务创新 、体制创新 、管理创新 人有了知识，就会具备各种分析能力