对新型城镇化引领.docVIP

对新型城镇化的认识与思考 持续探索走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，强调发挥新型城镇化的引领作用，是省委、省政府基于省情为推进中原经济区建设作出的科学决策。现结合项城实践，就这一问题谈几点粗浅认识。 一、对新型城镇化内涵的理解 城镇化是一个以人为中心、受众多因素影响的、极其复杂多变的系统转化过程，包括硬件结构和软件结构两大系统的更替和提升，是从传统社会向现代文明社会全面转型和变迁过程。城镇化 不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城镇集中的过程，而且是城镇在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城镇的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城镇化过程既是越来越多的农民从土地上解放出来的过程，也是广大农村居民物质生活和精神生活得到极大提高，逐步实现城乡协调发展，最终实现消除城乡差别和工农差别的过程。 新型城镇化是在对传统城镇化进行反思的基础上，结合中国国情提出的具有中国特色的城镇化道路。是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。相对于传统城镇化，新型城镇化新就新在其实现途径是城乡统筹一体化发展。其基本特征是： （1）统筹城乡一体发展。就是要克服传统“城乡分割”、“重城轻乡”的思想和行为，以破解“三农”问题这一制约“三化”协调发展最大症结为主要任务，以新型农村社区建设为重要抓手， 形成“城市辐射农村、农村聚拢城镇”的互动局面，彻底打破城乡分割的体制性障碍，从根本上解决城乡发展失衡的问题，真正让城镇这个龙头活起来，让农业这个弱势产业强起来，让农村这个落后地区好起来，让农民这个困难群体富起来，实现城乡互动共进、融合发展。（展工书记指出：如果在观念上仍然把新型城镇化定位在大城市、中心城市、县级城市发展的层面上，显然是不够的。河南的新型城镇化必须考虑农村，从城乡一体化、城乡统筹方面找到切入点和结合点。） （2）产城互动发展。 要防止为城建城、为城造城，防止忽视产业配套和产业支撑，坚持以城促产、以产兴城，把二、三产业做得更大更强，把现代城镇建得更好更美，使二者相辅相成、互相促进。 （3）节约集约发展。就是要从根本上避免“摊大饼”式发展模式带来的虚胖症，突出内涵式紧凑型城镇发展理念，强调集约型城镇化发展方式，强化城区的经济、生态、人居等功能复合，让每一个城镇达到资源集约利用化、城镇功能良性化、公共服务配套化。 （4）合理布局发展。就是要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设。特别是要通过建设新型农村社区，促进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善。 （5）以人为本发展。就是由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张改变为提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。 二、新型城镇化是“三化”协调发展的重要引领 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径。实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。 从逻辑关系看，工业化、城镇化和农业现代化是区域经济发展的有机整体。新型城镇化就像一座桥梁，一头连着工业化，一头连着农业现代化，而在桥梁上流动的则是人、地和资金。它既为工业发展提供人财物服务等要素，带动破解土地约束等难题，又能促进耕地集约，为农业规模化经营创造条件，更能为人的发展提供平台和载体。破解人多地少矛盾，解决工业化和农业现代化用地、城镇化水平低等诸多矛盾和问题，突破口就在以新型城镇化为引领。粮食要保证，企业要上马，土地供给已成为刚性制约，城镇化引领可以腾挪空间，突破发展瓶颈；要素要流动，配置要活跃，农与非农割裂仍然