公共管理学_01公共管理概述.ppt

公 共 管 理 学 奇妙的帕金森定律 这里有两个基本前提：一、当官的人需要补充的是下属而不是对手。二、当官的人彼此之间是会制造出工作来做的。行政人员或多或少是注定要增长的。 为了弄明白上面说的第一个因素，我们假设有个当官的Ａ君，他觉得自己劳累过度了，需要找人顶替一下。不论工作繁重是真是假，反正他只能在三个补救办法中取其一。一个办法，他提出辞职。第二个，要求让同事Ｂ君来分担自己的工作。第三个，要求增加Ｃ先生和Ｄ先生来当助手。按照历史上一贯做法，Ａ君恐怕毫无例外地要选择第三个办法。因为如果辞职，他就失去了领取养老金的权利，请来级别和自己相当的Ｂ君，等到日后上一级的Ｗ君（终于）退了休，岂不是在自己晋升的道路上树立了对手？因此，Ａ君宁可要级别比自己低的Ｃ先生和Ｄ先生来归他领导，何况Ｃ、Ｄ二位的到来等于提高了他的地位。他可以把工作分成两份，分别交给Ｃ先生和Ｄ先生掌管，自己成了唯一掌握全面的人。这里有必要强调一下，Ｃ先生和Ｄ先生二位是缺一不可的。单单补充一个Ｃ先生那可不行。为什么呢？因为只让一个Ｃ先生分担Ａ的工作，Ｃ先生几乎充当了原本就不想要的Ｂ君的角色。Ｃ先生成了唯一可以顶替Ａ君的人，所以，要找助手，非找两个或者两个以上不可，这样他们才可以相互制约，牵制对方的提升。有朝一日Ｃ先生也抱怨工作疲劳过度时，Ａ君会跟他商量，再给他也配上两名助手。鉴于Ｄ先生的地位和Ｃ先生相当，为了避免矛盾，Ａ君只得建议给Ｄ先生同样增配两名助手。于是，在补充了Ｅ，Ｆ，Ｇ，Ｈ4位先生之后，Ａ君自己的晋升就十拿九稳了。 公 共 管 理 学 如今，7个人在做Ａ君过去一个人做的工作。造成这一现象的原因是上面说过的第二个因素。换句话说，7个人会给彼此制造许多工作，使每个人都忙得不可开交，连Ａ君实际上也比过去辛苦。每收一个文件都要大家传看。Ｅ兄认为某个文件是Ｆ兄管辖范围内的事，于是Ｆ兄就起草一个复文。复文送到Ｃ先生那儿，Ｃ先生大加修改后送Ｄ先生会签。Ｄ先生本要把文送给Ｇ兄去办，不巧Ｇ兄请假不在，文件转到Ｈ兄手里。Ｈ兄写上自己的意见，经Ｄ先生同意送还给Ｃ先生。Ｃ先生采纳了意见，修改了草稿，把修改稿送呈Ａ君审阅。 Ａ君怎么办呢？本来他可以不加审查，签发了事。这样做倒也无可非议，但他脑袋里装了好多其他问题。他盘算到明年自己该接Ｗ君的班了，所以必须在Ｃ先生和Ｄ先生之间物色一位来接替自己。Ｃ先生的复文送来了，可是，同事们相互之间制造了许多矛盾，也给他制造了矛盾，重重矛盾扰得他心烦意乱，而起因无非就是因为有这么多大大小小的官的存在。可是Ａ君呢，又是一个办事认真的人，他决不敷衍塞责，于是他仔细阅读复文稿，删去Ｃ先生和Ｈ兄加上的罗嗦话，把稿子恢复到精明能干的Ｆ兄最初起草的样子，改了改文字，最后搞出了定稿。这份定稿，假定说从Ｃ先生到Ｈ兄这一系列的官们根本没有出生到这个世界上来的话，Ａ君同样是可以弄出来的。人多了，办同样的事花费的时间反而比过去多了。谁也没闲着，人人都尽了最大努力。等到Ａ君离开办公室动身回家，天时已晚。暮色沉沉中办公楼最后一盏灯熄灭了。这标志着一天辛勤劳动告一段落。最后有几个人离开办公室，Ａ君是其中之一。他两肩下垂，脸上泛起一丝苦笑，思忖着：长时间的工作和白头发一样，是为争取功名而受到的一份惩罚。 问题：帕金森定律说明了什么？ 你在生活工作中遇到过这种现象吗？ 你要是这个组织的领导，你会怎样做？ 第二节 公共管理的基本概念 一、公共管理的定义及特点 （一）公共管理的定义 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛应用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。 公 共 管 理 学 2、公共管理以公共组织为依托 3、公共管理是公共权力的运用过程 4、公共管理具有独占性 5、公共管理接受公众监督 1、公共管理是以实现公共利益为目标 公 共 管 理 学 （二）公共管理的基本特点 二、公共管理学的定义及特点 （一）公共管理学的定义 公共管理学是一门运用多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 （二）公共管理学的特点 1.公共管理是一个整合性的概念。 2.公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 3.公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 4.公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 5.公共管理强调价值调和与责