第一章 导论+财政概念和财政职能.pptVIP

【复习与思考】 1． 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2． 什么是市场失灵？ 3． 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。 4． 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5． 试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 6． 试述公共需要的历史性与特殊性。 7． 如何理解财政的特殊性？ 8． 试述我国财政体制改革的基本指导思想和原则。 9． 试述研究财政职能的基本思路。 10．试述财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 11．试述财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 12．试述经济稳定和发展的涵义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。 5.财政赤字研究 财政赤字和通货膨胀是什么关系，为控制财政赤字应采取什么措施。 6.国债规模分析 为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民和企业发行国馈，同时向国外借款，逐年积累的债务到期要还本付息，甚至可能在某些年份形成还债高峰，在国债问题上政府应当采取什么措施，作为国家主人的每个公民应当持什么态度。 (一)财政产生的过程 剩余产品——私有制——阶级——国家——公共服务——财政 (二)财政产生的条件 经济及基础、政治前提、根源 财政的产生，需要同时满足三个条件： 1·剩余产品是财政产生的经济基础。 第一，没有剩余产品，就不可能有独立于生产过程的财政专门机构； 第二若没有剩余产品，就没有可供财政分配的对象。 2·国家的存在是财政产生的政治前提 财政产生的政治前提是国家的产生和存在。如果没有国家，就没有财政分配的主体，也就没有财政。 3·财政产生的根源是公共需要 人类社会有两大需求：私人需求和公共需求 私人需求——私人商品满足——市场机制； 公共需求——由公共商品满足——政府预算机制； 私人部门不能有效提供公共商品以满足公共需求。 市场机制不能有效提供公共商品，公共需求只有通过非市场机制(主要是政府)来满足。 * * 财政产生的机制的比较 阶级国家论的思路: 剩余产品——私有制——阶级——国家——国家机器—— 国家职能——政治职能、经济职能、社会管理职能——财政 （流寇与山大王的故事及启示） 财政是一个历史范畴、经济范畴、政治范畴 契约国家论的思路： 社会丛林——签订契约——让渡权力——组建提供秩序的组织 ——国家——财政 * * rgwertwer 政府控制风险和不确定性的核心目标是努力保证市场供求双方关于交易对象信息的充分、对称。 （1）颁行消费者权益保护法案 （2）实施严格的产品广告规范 （3）制定金融、保险法规 （4）政府直接提供有关产品对安全和健康带来风险的信息 （5）政府提供社会经济景气报告，建立经济信息定期发布制度 （6）发展教育，提高人们对信息的甄别能力 思路：劫富+济贫+扶贫=促进公平 手段：起点公平、过程公平 结果或目标：结果公平 （1）对收入和财富征税 （2）制定和实施反贫困计划 （3）建立和完善社会保障制度 （4）建立和完善公共医疗卫生体系，控制或消除疾病 （5）大力发展义务教育，消除文盲；推动职业教育和职业培训，提高劳动者的劳动技能。 （6）建立科学的转移支付制度，促进地区间社会经济的协调发展和公共产品供给的均等化。 维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和克服通货膨胀，实现充分就业和国际收支平衡，努力促进国民经济持续协调地发展。 维护经济稳定 （弥补市场在宏观经济稳定上的不足） （二）政府干预程度和干预手段 1.政府干预程度的衡量：政府干预能力、干预规模和干预范围 2.政府干预的渠道和手段 （1）政府的宏观调控（财政政策、货币政策） （2）立法和行政手段（裁判员） 这主要是指制定市场法规、规范市场行为，制定发展战略和中长期规划，制定经济政策，实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等。 （3）组织公共生产和提供公共物品 公共生产：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，主要是生产由政府提供的公共物品，也可以在垄断部门建立公共生产，并从效率或社会福利角度规定价格。 政府组织公共生产的目的：提供公共物品；有效调节市场供求和经济稳定。 广义的公共生产：生产有形物品的工商企业；提供无形物品和服务的学校、医