彬龙之外缅甸国家和平与改革的困境.pdfVIP

缅甸政策简报 | 21 |2017年9月 彬龙之外： 缅甸国家和平与改革的困境 要点 • 缅甸21世纪“彬龙会议”，暨联邦和平大会，被认为是自1947年2月的彬龙会议以来，实 现全国性和平与政治改革的最令人鼓舞的倡议。到目前为止，21世纪彬龙会议已召开两 次。缅甸全国民主联盟政府也将民族和平作为优先政策，因此这是一个长久以来需要的、 实现国家和解的机遇时刻-这个时机不应错过。 • 到目前为止，在缅甸国家政治形势上已经有三个重要的进步。首先，各方不同的相关利益 方可以发表不同的观点，包括政党代表、国家军队（政府军）、少数民族武装组织和民间 社会组织。其次，这样一个标志性平台的恢复，给国家改革的两个关键进程-议会改革和 民族和平-会聚到同一轨道带来了潜在希望。第三，在公众声明中，对联邦制改革的需求 呼声有普遍的一致性。 • 然而，令人担忧的失败已经开始显现，似乎又警示着人们缅甸动荡的历史阴影可能重现。 回溯到1947年的彬龙会议，每一个政府的新时代都见证了试图促成国家和平的新的政治 倡议，但所有努力最终都没有成功。这样的情况不能再次发生。 • 这其中紧迫的问题包括：在目前的和平进程中，缺乏包容的态度和政策；政府军仍然占据 主导地位；对前任总统吴登盛提出的、还无确定结果的全国停火协议存在过分依赖；土地 强占、自然资源剥削、与经济机会主义仍然普遍存在；在一些地区，政府仍然采取军事优 先的解决办法。与此同时，平民的流离失所和人道主义灾难依然没有结束，突出表现在克 钦邦、若开邦和掸邦持续发生的紧急状况。 • 国际社会对缅甸民族问题挑战的回应各持己见。西方政府支持全国停火协议作为通向和平 的道路；民盟政府减少了与联合国调停的合作；而中国寻求在国际事务中更多地起到带头 作用。中国政府担忧边境沿线的不稳定，认为大多数少数民族武装组织在缅甸和平进程中 至今仍被边缘化。但是，中国有着自身的地缘政治抱负，其对缅甸和平进程的涉入只会增 加缅甸未来发展方向的不确定性。 • 机会之窗仍然存在。但是，缅甸要想实现真正的和平与国家改革，21世纪彬龙会议必须给 出一个包容所有民族的政治目标希望，而不是再次陷入这个国家民族冲突历史上的一轮失 败循环中。作为亚洲民族最为多样化的国家之一，缅甸边境地区目前的危机状况并不是什 么异常的例外，而是长期以来埋藏于这个现代国家核心中的失败的例证。 ideas into movement 概述 家的根本性问题上，如民族权利、民族认同和地 域，仍然没有达成一致。 作为对2016年9月举办的第一次21世纪彬龙会议 的回应，缅甸国务资政昂山素季强调了应该展望 显然，建立一个新的民族平等的联邦成为了一个 未来，而不要顾盼于过去的错误。她说：“最重 巨大的挑战，这是缅甸1948年英国殖民统治者离 要的是我们能够就勇敢地应对问题达成一致。” 开缅甸时人们远没有预料到的。当时也有警示担 这是所有各方都愿意一致赞同的积极情绪1。然而 忧的声音，但在缅甸奔向独立的道路上，这些声 困难在于，缅甸的政治形势还没有达到国家的不 音大部分被忽视了。七十年后，缅甸的国家建设 同民族人民都能获得平等的代表或权利的阶段。 仍然是一个没有完成的目标；要成为平等权利、 相反地，冲突和国家失败自从缅甸1948年独立以 尊重和包容所有人民的联邦国家的根基还没有 来却一直没有中断过。正如许多缅甸民众提出的 打好。正如缅甸历史学家/作家吴丹敏近期写道 疑问：当冲突和人权侵犯仍在继