第七章质量技术监督行政执法和行政救济.pptVIP

一、侵犯人身权的行政赔偿范围 《国家赔偿法》规定，在上述权利中，侵犯人身自由权、生命权和健康权的，国家予以赔偿。 1.人身自由权损害赔偿。具体包括： (1)违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施。 (2)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。 2.生命健康权损害赔偿。具体包括： (1)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。 (2)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 (3)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法情形。 二、侵犯财产权的行政赔偿范围 行政机关违法行使职权给公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，国家应予以赔偿。 1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。 2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。 3.违反国家规定征收财物的。 4.造成财产损害的其他违法行为。 一般而言，西方国家通过法律、判例、惯例来规定责任豁免的事项包括行政立法行为、国家行为、内部行政行为和自由裁量行为等。根据我国《国家赔偿法》的规定，国家不承担赔偿责任的情形主要有： 三、国家不予赔偿的情形 1.行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。 2.因公民、法人或者其他组织自己的行为致使损害发生的。 3.法律规定的其他情形。 行政复议 一、概念 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向法定的行政机关提出申请，由受理申请的机关对该具体行政行为的合目的性进行审查，并作出复议决定的活动。 行政复议是行政行为。 行政复议是依申请行政行为。“不告不理” 行政复议审查具体行政行为的合法性与合理性。 行政复议的范围 一、具体行政行为 列举加概括。 反面列举：内部行政行为（政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定）；行政调解（行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理） 二、抽象行政行为 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请?国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 行政复议决定的效力 一、不可变更力 不可再次申请复议。 一般可以起诉。例外：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 二、执行力 行政诉讼 一、行政诉讼 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。 行政诉讼当事人的诉讼地位不能更换，行政诉讼中不存在反诉。 二、行政诉讼法 政诉讼的基本原行则 一、以事实为依据、以法律为准绳 以证据为依据 二、合议、回避、公开审判和两审终审原则 三、当事人诉讼讼法律地位平等原则 四、合法性审查原则 只审查具体行政行为，不审查抽象行政行为 只审查具体行政行为的合法性，基本不审查具体行政行为的合理性（例外为显失公正的行政处罚） 当前中国行政救济面临的问题 第一，当事人往往从法律规定的表象去进行分析，且又限于其自身的法律水平，不可能象法律专业工作者那样对法律条文的确切含义作仔细的探究并真正领会法律的内涵，往往凭自身的感觉选择法律救济途径； 第二，法律规范本身对相关问题的表述不够精确，行政诉讼法仅仅是规定“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼”。从这一规定来看，法律并未作更为详细的说明，即没有能够表述清楚什么是能够选择的，什么是不应当选择的事项，从而导致公民再选择救济途径时，往往不得要领而盲目进行，丧失了对自身权利维护的最有利途径； 第三，当公民满怀信心地选择司法救济途径时，却又可能因为是属于合理性问题而无法得到救济，而如果再想去行政复议，已经不可能。如此法律规定，其实效性必然是令人失望，同时也与行政诉讼法所确立的“保护公民、法人和其他组织的合法权益”的立法宗旨不相符合。 针对上述问题，有学者提出可以参考美国的’穷尽行政救济原则”.即复议前置原则，也就是在提起行政诉讼之前，应当经过行政复议。 其目的在于尽量将行政争议解决在行政程序中。这一制度存在的目的，在于避免司法程