第六章_国家预算与预算管理体制.pptVIP

国家预算管理体制：概念与实质 国家预算管理体制——处理和规定中央和地方政府之间以及地方各级政府之间的财政收支范围划分并明确各自财政管理权限的一项基本制度。 在许多国家，国家的各项职能由中央与地方政府共同完成，每一级政府都是应承担一定支出责任并有一定收入来源的财政活动主体。 国家预算管理体制所处理的是一国之内各级政府间的财政关系，其实质为中央与地方政府在财政资金分配上的集权与分权关系——由中央集权还是向地方分权？或者既有集权又有分权？ 国家预算管理体制的内容 ● 国家预算的分级。一般来说，一级政权构成一级财政活动主体和政府预算管理主体。按《预算法》规定，我国国家预算管理从中央政府到乡镇政府共分五级。 ● 各级政府预算收支划分的原则与方法。我国各级政府预算收支划分的原则有二：统筹兼顾，全面安排；事权与财权相统一。各级政府预算指标测算的方法包括：基数法、系数法、比例法、定额法、综合法等。 ● 政府预算管理权限的划分。参见教材第110页。 ● 政府间预算调节制度与方法。对在各级政府之间既定的预算收支范围划分的基础上政府间财力分配失衡，通过政府间转移支付制度及相应方法进行调节。 （1）基数法：亦称基数增减法，以报告年度预算收支的执行数或者预计执行数为基础，分析影响计划年度预算收支的各种有利因素和不利因素，并预测这些因素对预算收支的影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额的一种方法。 （2）系数法：利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系（系数），根据其中一项已知数值，求得另外一项指标数值的方法。采用系数法，关键是要掌握有关经济、事业指标与测算收支指标之间的内在联系即系数。所利用的系数一般有两种——绝对数系数和增长速度系数。 （3）比例法：利用局部占全部的比例关系，根据其中一项已知数值，计算另一项数值的一种方法。一般是利用预算单项收支占预算收支总额的比例关系。 （4）定额法：利用预算定额和有关经济、事业指标，测算预算收支的方法。 （5）综合法：综合运用系数法和基数法测算预算收支的一种方法。 。以上几种预算指标测算的方法不是相互独立的，在实际运用时，应根据不同的情况，按照其原理灵活运用，以提高测算的科学性和准确性。 国家预算管理体制的类型 建国后，我国实行了四种类型国家预算管理体制： ● 统收统支型 在1950-1952年实行，其基本特点为：统一全国财政收支，统一分配标准和管理体制，统一编制国家预算和决算。 ● 统一领导、分级管理型 在1953-1979年实行，其特点：中央统一立法权、执法权，统一计划、政策、制度，在此前提下按政权级次划分政府预算级次，给予地方一定的财权与财力，但地方政府不是一级独立的预算主体。 ● 财政包干型 在1980-1993年实行，其特点：实行多种收入分成，对增收或超收部分提高地方的留成比例，地方成为独立预算主体。 ● 分税制型 自1994年开始，至今仍在实行（要求重点掌握其含义与特点）。 分税制财政管理体制：含义及基本特点 分税制——在明确各级政府的职能范围和支出责任的基础上，以分税法划分各级政府的税收管理权限和收入，并辅之以政府间财政转移支付制度的国家预算管理体制。 分税制是实行市场经济国家普遍采用的国家预算管理体制类型，可以进一步区分为两类：完全分税型，适度分税型。 分税制财政管理体制通常具有四个特点： ● 各级政府的事权划分明确，并有法律依据。 ● 各级政府预算独立，自求平衡。 ● 中央政府居主导地位。 ● 建立规范和完善的政府间转移支付制度（政府间转移支付采取一般补助、专项补助两种基本形式）。 我国现行国家预算管理体制（A） ——实行分税制的基本背景 1992年，我国明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，而原有的以各种形式实施的“地方大包干”财政管理体制与这一改革目标极不适应，而且原有财政管理体制存在的弊端日益明显。在这种背景下，自1992年开始，在天津、浙江等九个地区进行了分税制改革试点。 1993年，中共十四届三中全会作出了关于建立社会主义市场经济若干问题的《决定》，在总结1992年以来部分地区进行分税制改革试点经验的基础上，借鉴实行分税制国家的成功做法，于1994年初，在全国实行了分税制财政管理体制。 我国现行国家预算管理体制（B） ——事权与支出责任划分