第二讲财政支出.pptVIP

（二）我国财政支出规模变化的原因及调整 1、变化原因 体制转轨的影响 财政体制不规范 2、我国财政支出规模的调整 与我国经济发展水平相适应 适度提高财政支出规模 科学界定政府在市场经济条件下的职能 五、财政支出的效益分析 通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产率和各种要素的贡献率，以获取最大的经济效益 （一）财政支出效益的含义 1、确定合理的财政支出规模，使政府部门和非政府部门在资源配置上都能获得合理供应 2、优化支出结构 3、节约支出 途径：科学地编制财政预算；对每项 财政支出效益进行考察与评价 （二）财政支出效益分析的特点 1、计算效益的范围不同 2、衡量效益的标准不同 3、效益的表现形式不同 （三）财政支出效益的分析方法 1、“成本——效益”分析法 根据政府确定的建设项目，设计若干投资方案 在方案中详细列出全部预期成本和预期收益 按一定的原则分析比较，从中选择最优方案或方案组合 某防洪工程成本收益分析表 单位：万元 备选方案 年度工程成本 平均年度损失 收益 （减少损失） 净收益 无防护设施 0 380 0 A.防水大堤 30 320 60 30 B.小型水库 100 220 160 60 C.中型水库 180 130 250 70 D.大型水库 300 60 320 20 某公路建设各项目成本收益分析表总投资：70亿元 单位：1000万元 项目 成本 收益 净收益 按净收益排序 收益/成本 按收益、成本比率排序 A 200 400 200 1 2.0 2 B 145 175 30 4 1.2 5 C 80 104 24 6 1.3 4 D 50 125 75 3 2.5 1 E 300 420 120 2 1.4 3 F 305 330 25 5 1.1 6 G 125 100 -25 7 0.8 7 方案选择 基本前提：收益/成本比率大于1;净效益为正数;资金全部分配完毕 按收益/成本比率序位 D、A、E、C，总成本63亿，总收益106.9亿，净收益41.9亿，预算剩余7亿 按净效益最大原则 A、E、D、B， 总成本69.5 亿，总收益112亿，净收益42.5亿，预算剩余0.5亿 按预算剩余最小原则 A、B、D、F， 总成本70亿,总收益10.3 亿,净收益33亿，无预算剩余 成本 — 效益分析方法的难点 如何测量无形、间接的成本和收益 无对应的市场价格，无法用价值尺度评价和衡量，难以测定准确 尽可能完整列举成本与 收益条目，尽量货币化 2、最低费用选择法 根据财政支出目标，提出若干项目 比较不同方案的全部预期成本费用 选择费用最低方案或方案组合 最低费用选择法的难点 各方案能否无差异达到同一目标 只按费用高低取舍方案，易忽视非经济因素的影响 综合考虑经济与其 他因素，全面衡量 3、定价收费法 对某些“拥挤性”混合物品和劳务定价收费 不 同 点 不是以测定成本和收益来选择方 案，而是将市场等价交换原则部 分引入公共物品、劳务的提供使 用中，通过制定适宜的价格，以 定价收费方式提高财政支出效率 原则 使用者付费 管理 公共定价 供水电气、邮政、铁路等，具自然垄断性 农业生产资料、公交、金融等，具竞争性 纯公共定价 价 格 管 制 方法 平均成本定价法 二步定价法 负荷定价法 按物品劳务平均成本确定价格 按不同时期或时段制定不同价格 定价 体系 基本费 从量费 费用固定，稳定企业财务 按使用量收费，提高效率 政府定价需考虑定价水平（高、平、低、免） 六、政府采购制度 也称政府统一采购，指政府为开展日常政务活动和为公众提供公共物品和公共服务，以法定方式和程序，对货物、工程和劳务的购买活动。其主要形式是以公开招、投标方式，从国内、国际市场上为政府部门或所属团体购买商品和劳务 政府采购制度 指包括政府采购政策、采购程序、采购过程和采购管理在内的综合管理制度。一般来说，政府采购制度往往以《政府采购法》的形式来体现 （一）政府采购的优点 1、规范性强，透明度高，与市场兼容，体现市场经济公平、公开、公正要求