西南财经-财政学4财政支出放果.ppt

第四章 财政支出效果 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 一、财政支出的宏观与微观效果 (一)财政支出与私人支出行为的区别 1. 私人支出主要是指市场主体的支出 ，这类支出无论是用于消费还是投资，其 支出的安排均有明确的个人或局部利益目 标。 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 2. 财政支出是政府支出行为的表现， 财政支出的安排必须体现全局利益或社会 效益最大化。 （二）财政支出的宏观效果 1. 实现国家的安全 2. 保障社会的稳定 3. 促进社会经济的可持续发展 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 （三）财政支出的微观效果 1. 给企业、集体、个人带来的直接 利益 2. 影响微观经济主体行为，促进企 业技术进步，供需市场化，降低成本与节 省资源 3. 引导消费者行为 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 二、公共选择理论的借鉴 1. 公共选择理论提供的方法可以在多 种学科中运用。既适用于财政学，也适用 于政治学等其他学科进行的问题研究。 2. 公共选择理论对公共产品的有效提 供，对财政支出效果的影响有直接的借鉴 意义。 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 三、财政透明度原则的运用 1. 财政透明度的定义：是向公众公开政府的结构和职能、财政政策的意向、公 共部门账户和财政预测。 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 2. 实现财政透明度的四项基本原则： （1）作用和责任的澄清，涉及确定政 府的结构和职能、政府内部责任及政府与 经济中其他部门的关系。 （ 2）公众获得信息的难易（方便）程 度，强调在规定的时间公布全面财政信息 的重要性。 第一节 财政支出效果的基本分析 与 控 制 （3）预算编制、执行和报告的公开， 涉及提供关于预算程序信息的种类。 （4）对真实性的独立保证，涉及数据 的质量以及对财政信息进行独立检查的需 要。 3. 财政透明度原则倡导的思路，是为 现代国家提高财政支出效果的重要参照标 准。 第二节 财政支出效果评价的基本方法 一、成本—效益分析法 （一）成本—效益分析法的内涵 1.福利经济学的基本框架：比较一项公共支出项实施前后的社会福利大小，以此作为决策的依据。 2.成本—效益分析法是对社会经济活动的投入与实现的效果进行分析评价的方法，可区分为私人支出的成本效益分析和公共支出的成本效益分析。 3.用货币价值去比较每项经济活动的投入成本和产出效益。 第二节 财政支出效果评价的基本方法 （二）成本—效益分析法的一般步骤 1.明确各种备选计划和项目的内容。 2.确定各方案的投入要素量和将产生的产出量。 3.对不同方案的成本（C）与效益（B）进行评估。 4.加总所有的成本和效益进行比较分析，做出是否投资的决策。 （） 第二节 财政支出效果评价的基本方法 5.基本方法： （1）确定C：C1，C2，C3，C4，－－－CN （2）确定B：B1，B2，B3，B4，－－－BN （3）折现：PVB＝B/(1+r) 　　　　　PVC=c/(1+r) 　　　　　　　　　　　　　 第二节 财政支出效果评价的基本方法 6.公共支出的成本－效益分析的评价标准 （1）净效益现值标准　B－C≥0 （2）内部报酬率标准(投资回收期内的年收益率） （3）效益－成本比标准 B/C　≥1 　 第二节 财政支出效果评价的基本方法 (三)公共支出的成本—效益分析程序与内容 第二节 财政支出效果评价的基本方法 1.明确各种备选计划和项目的内容。 2.测算成本（C）与效益（B）（货币化） （1）市场价格 （2）调整后的市场价格（影子价格） （3）消费者剩余 （4）从经济行为进行的考虑　： ①时间价值；②生命价值　③ 　 第二节 财政支出效果评价的基本方法 （5）对无形物的评估 国家利益、民族尊严等 ①容易夸大其作用 ②确定一个可接受的上限： 　X （无形物价值）＝ C－B　可以是多大 （6）一些潜在的难点 ①从属收益的计算 ② 就业问题 ③双重计算问题 第二节 财政支出效果评价的基本方法 （7）分配上的考虑 （8）不确定性问题 3.选择