PPP模式下旅游景区开发五个新“看法”.docxVIP

????? 一、引言 依托于稀缺的自然或人文景观的??旅游景区是旅游业发展的物质基础。在我国，该类景观(人造景观区不在此文讨论范围内)的所有权属于国家，政府既是所有者，又是管理者。 因此，依托于国有旅游资源的旅游景区，大多由政府主导进行开发，我国政府对于社会资本投资旅游业一直持鼓励的态度。?? 2009年发布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》即提出“鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。”2012年6月，国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，明确鼓励民间资本进行旅游??景区运营管理与旅游投资。2014年，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》再次提出“推动旅游市场向社会资本全面开放”。 但是，上述政策并没有具体阐述社会资本投资旅游景区项目的方式。自2014年开始，中央政府开始在各个领域大力推广政府与社会资本合作模式(简称PPP模式)。PPP模式也给民营企业参与旅游景区的开发提供了一种新的思路。?? ??二、旅游景区开发项目与PPP模式的契合性 PPP模式属于舶来品。但自国务院首倡PPP模式以来，财政部、国家发改委发布了一系列文件，在推广PPP模式的同时，阐述了PPP模式的政策目的和操作方式，形成了中国语境下PPP模式的独特内涵。?? 从适用范围的角度，我国的PPP模式有三个基本特点：?? 首先，政府推广PPP模