第五章 财政投资性支出(财政学).pptVIP

第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 农业的投资 第四节 财政投融资制度;教学目的与要求 ;第一节 财政投资支出的一般分析;投资与经济发展;我国投资增长对经济增长的贡献率的实证分析;;二、政府（财政）投资的特点、范围和标准;1、政府的财政投资的特点（政府投资与非政府投资区别）;2、政府投资的范围;1）自然垄断与财政投资。在供水、供电、供气、邮政、电话、铁路、航空等规模经济显著的行业，容易出现垄断的局面。垄断企业通过限制产量、提高价格获取高额利润的结果，必然导致社会福利的损失。为此，可以采取管制的方式进行干预，而由政府投资举办国有企业是一种常见的选择。;2）基础设施投资。基础设施包括基础产业和基础工业。大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此只能依赖国家财政提供资金。 3）高新技术产业投资。回报率就很高，但也隐含较大的风险。诸如航天科技、遗传工程等某些特殊的尖端科技产业，由于私人资本力量的局限，仍需由财政进行直接投资。 4）农业投资。投资量大、投资期限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。; 表1　各个时期财政支农情况 ;（1）经济体制的不同：实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，政府投资比重较大。 （2）经济发展阶段不同：发达国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大；欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大。;A、发展中国家的经济基础较为薄弱，需要政府投资加快基础产业发展； B、发展中国家的资本市场不发达、不完善，政府的资金筹集受到很大的局限，只能以预算资金的安排为主； C、发展中国家的私人资本实力有限，私人部门参与公共投资的可能性和意愿较低。;我国投资率一直处于较高水平;（1）资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准。是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。 （2）资本-劳动力最大化标准，边际人均投资额最大，资本密集型项目，资本有机构成高，劳动生产率高。强调政府应投资资本密集型项目。 （3）就业创造标准，单位投资额能够动员最大数量劳动力，劳动密集型项目。指政府应当选择??位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。 ;第二节 基础设施投资;广义基础设施;（1）为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。 （2）是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 （3）大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。 在我国大型国有企业中有哪些属于基础设施提供企业？;产出线;（一）基础设施提供方式的特点 从经济性质看，基础设施可以看成混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 一般而言，关系国计民生的大型工程采取政府为主、吸收部分社会资本参与的多种形式混合提供。 判断标准：是否关系国计民生、是否关系国家安全、是否具有自然垄断、是否具有强的外部效应。;（二）基础设施的提供方式 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 （1）关系国计民生的重大项目； （2）维护国家安全的需要； （3）反垄断的需要。 诸如市区道路、上下水道，过街天桥等，也适于作为纯公共产品由政府投资提供。;;4、政府投资，法人团体经营运作 中国铁路总公司的经营运作,道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让投资方式） 私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式.投资者对可以收费的高速公路、发电厂、城市地铁、能源开发等基础设施项目进行投资。 ;BOT的变形形式： BOOT（建设—拥有—经营—转让） BOO（建设—拥有—经营） TOT（移交—经营—移交） 它是指通过出售现有投产项目在一定期限内的产权，获得资金来建设新项目的一种融资方式，也是利用民间资本运营基础项目的一种模式。;基础设施投资案例——三峡工程简介;三峡工程效益;长江，是中华之魂魄；三峡，是长江之精气。 1994年，三峡大坝正式动工。2002年9月，三峡库区开始涨水，135米以下完全淹没，到2009年三峡大坝完工，三峡库区形成，千古三峡风貌将完全改变。 三峡水利工程总经费2039亿元，淹没13座城市，移民约113万人，淹没1208处历史遗迹 长江三峡包括瞿塘峡，巫峡，西陵峡，全程192公里。随着世界第一大坝的出现，??多 古迹名胜成为千古绝唱。