第八章(1)国民经济评价概述.pptVIP

第八章 项目国民经济评价 第一节 项目国民经济评价概述 一、国民经济评价的含义及必要性 投资项目的国民经济评价简称国民经济评价，它是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数(或称国家参数)，计算和分析国民经济为投资项目所付出的代价(费用)以及项目对国民经济所作出的贡献(效益)，以评价投资项目在经济上的合理性。 国民经济评价具有以下特点： (1)它是从国家角度考察项目，即把国家经济作为一个大系统，把项目作为有机组成部分，考察项目的单个效益，对整体系统的贡献，考察项目在系统中的最优组合。 (2)它是用影子价格的概念，利用最优化的方法来分析计算的。通过对项目的分析评估，实现资源最优分配。 (3)它最终考察的是项目对国民经济的净效益(净贡献)，确定项目对国民经济的真实贡献能力。 国民经济评价的必要性： 在非完全的市场经济中，政府在资源配置中应发挥一定的作用，而项目的国民经济评价即可为政府在资源配置中的决策提供参考依据。 同时，项目的财务营利性评价是站在企业投资者的立场考察项目的经济效益，企业与国家处于不同的立场，因而企业的利益不总是与国家和社会的利益完全一致。项目的财务营利性不一定能够全面反映项目对于国民经济的贡献和代价，至少在国家对于项目实施的征税及财务补贴、市场价格的扭曲及项目的外部效果三个方面，项目对于社会的影响可能没有被正确反映。 国民经济评价的目的(作用) (1)国民经济评价可保证拟建项目符合社会主义生产目的的要求，拟建项目的产品符合社会的需要。 (2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设，并有利于避免投资决策的失误。 (3)进行国民经济分析可以全面评价投资项目的综合效益。 (4)进行国民经济评价可以确定项目消耗社会资源的真实价值。 二、国民经济评价与财务评价的关系 （一）国民经济评价与财务评价的共同点 1.评价目的相同。两者都是运用基本的经济评价理论，寻求以最小的投入获得最大的产出。 2.评价基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和工程技术方案论证、投资估算和资金筹措等基础上进行的。 3.基本分折方法和主要指标的计算方法相同。两者都采用现金流量分析方法，并通过基本财务报表计算净现值、内部收益率等指标进行经济效益的分析。 二、国民经济评价与财务评价的关系 （二）国民经济评价与财务评价的区别 1.评价角度不同 财务评价是从项目财务角度(或称为微观角度)考察项目的盈利状况及偿还能力，以确定项目投资行为的财务可行性。国民经济评价是从国家整体角度考察项目对国民经济 的贡献以及需要国民经济付出的代价，借以确定项目投资行为的经济合理性。 2.效益和费用的含义及划分范围不同 财务评价是根据项目自身的实际收益确定项目的效益与费用。国民经济效益评价是着眼于项目对社会提供的有用产品和服务及项目所耗费的社会资源，来考察项目的效益 与费用，不计国内转移支付部分，即补贴不能计为项目的效益，税金和国内借款利息不作为项目的费用。财务效益只计算项目直接发生的效益与费用，而国民经济效益分析对项目引起的间接效益与费用(即外部效果)也要进行计算和分析。 （二）国民经济评价与财务评价的区别 3.评价采用的价格不同 财务评价对投人物和产出物采用财务价格，国民经济效益评价采用影子价格。财务价格是以现行价格为基础的预测价格，它要考虑价格的变动因素。而国民经济效益评价 使用影子价格，在计算期内各年均不考虑物价水平上涨因素（即通货膨胀）。 4.评价所采用的参数不同 ． 财务评价使用的是行业基准投资收益率、基准投资回收期等财务评价参数；而国民经济评价则是采用影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数。 （二）国民经济评价与财务评价的区别 5.在项目投资决策中的地位不同 一般地，项目所必须进行的是财务评价，而国民经济评价只是在认为有必要时方才需要地行，且多数的国民经济评价可以在财务评价的基础上进行。财务评价是国民经济评价的基础，国民经济评份是财务评价的前提。 虽然，二考都可以作为项目投资决策的依据，但它们的地位却不同。具体体现为：在需要同时进行国民经济评价和财务评价时，应以项目国民经济评价的结论作为项目最终的决策依据，即财务评价与国民经济评价均可行的项目，应予通过。国民经济评价结论不可行的项目，一般应予否定。对某些影响国计民生的重要项目，如国民经济效益可行，但财务评价不可行的，可以重新考虑，并可提出某些优惠措施建议，使项目具有财务可行性。 三、国民经济评价的对象 由于市场本身的原因及政府不恰当的干预，可能导致市场配置资源的失灵，市场价格难以反映建设项目的真实经济价值，所以对于财务价格