农村集体产权制度改革情况.DOCVIP

— PAGE 6 — — PAGE 1 — 农村集体产权制度改革情况 第1619期（总第5356期） 农业农村部政策与改革司 全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室 2019年42019年6月 21日 【典型宣传材料】 ●全国农村集体产权制度改革试点典型单位宣传经验材料之十二 编者按：全国农村集体产权制度改革试点工作四年来，各试点地区勇于探索、攻坚克难，采取一系列有力度、有特色的改革举措，既完成了规定动作，又有很多丰富的自选动作，为全国农村集体产权制度改革面上推开，积累了经验，闯出了路子，提供了学习样板。在各省推荐的基础上，从前三批中央确定的试点单位中选择工作扎实、亮点突出、成效明显、具有引领作用的北京市海淀区等20个县（市、区）作为第一批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。现将河南省济源市经验宣传材料刊发，供交流学习。 深化改革谋突破 聚力发展促振兴 ——河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验 济源市位于河南省西北部，因济水发源地而得名，是愚公移山精神的原发地，荣获全国文明城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市等多项国家级荣誉称号。市域面积1931平方公里，山区面积占88%以上，耕地面积51万亩，人口73.3万，是中原城市群14个核心发展区城市之一，2017年3月被确定为国家产城融合示范区。2018年，全市生产总值完成641.8亿元，增长8.3%，居全省第4位；农村居民人均可支配收入达18446元，居全省第2位，增长8.9%；农业现代化实现程度达77.57%，居全省前列。2012年济源市承担全国农村集体资产股份权能改革试点任务，顺利完成改革工作，取得良好成效。 近年来，先后承担了国家中小城市综合改革试点、国家低碳城市试点、全国农村集体资产股份权能改革试点等多项国家级改革试点任务，先后被评为“中国改革年度十佳案例单位”“全省乡村振兴示范市”“河南省改革先进单位”。 一、坚持问题导向，绘就农村改革新蓝图 济源市作为河南省城乡一体化试点市，为破除城乡二元发展体制，维护好进城农民的资产收益权，加快农村人口向城镇转移，为深入化改革工作，解决着力解决农村集体资产出现的产权归属不清、归属不明、权能不整、流转不畅、，保护不严、流转不畅等问题，，2012年济源市委、市政府在多方考察、精心部署的基础上，出台了《济源市农村产权制度改革指导意见》，提出“六权确权、两股两改两建”总思路，成立由市委书记任组长的农村产权制度改革专项领导小组，建立了市委农办牵头，农牧、国土等部门密切配合的领导机制和工作体制。 历届市委市政府坚持一张蓝图绘到底，高度重视农村集体产权制度改革，向上积极向农业部、，省委、省政府主要领导汇报，向下牢牢抓住镇村两级书记，形成三级书记齐心协力抓改革、层层抓落实的格局。坚持一套机制抓改革，通过部门联合、，层层培训、，一线指导、，目标管理、，示范引导，改革办红头文件通报表扬，青头文件提醒督促，黑头文件通报批评，保障了改革工作顺利实施。同时，创新设立联络员，建立专职队伍，有效解决改革“最后一公里”问题。坚持一揽子文件助改革，先后出台推进集体产权制度改革、股权抵押担保办法、壮大农村集体经济等文件30余个，强有力地推动了改革工作。 二、坚持明晰归属，启动农村改革新航程 （一）突出重点，清产核资“家底清”。济源市以“查全、登清、核准、管住”为目标,综合采用聘请专业会计、实地丈量、现场拍照、手绘资产资源分布图等“四种方法”，按照成立组织、制定方案、清查核实、公示确认、镇级审核、账务处理、建立台账、纳入平台等八个步骤，圆满完成638个村组级清产核资任务。全市清查资产总额43.65亿元，较改革之前增加5.79亿元，其中经营性资产19.21亿元，较之前增加5.43亿元。 （二）突破难点，身份确认“成员清”。济源市积极探索成员身份确认的办法和程序，形成了“确定截止日—入户调查—制定方案—确定成员—编制名册—成员备案”六个步骤，统筹考虑土地承包关系、劳动贡献、社会保障等因素，重点对财政供养、上学参军、政策移民、妇女儿童等四类特殊人群的身份，按照“尊重历史看祖籍、，兼顾现实看户籍、，宜宽不宜严、，标准看民意”的原则进行确认，全市共确定确认农村集体经济组织成员52万人。 （三）把握关键点，集体资产“归属清”。通过清产核资，把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，重点推进将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，将成员所持有的股份登记，向集体经济组织成员发放股权证书，作为其参加集体收益分配的依据；同时，探索将省、市、镇三级财政资金3800余万元量化到集体经济组织成员，为农村集体经济发展、农民财产性收入增加提供了“催化剂”。 三、坚持创新驱动，装上农村改革新引擎 （一）探索农村集体经济组织功能