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＃＃工业园区融资建设模式案例 作为中国—新加坡政府的重要合作项 目，＃＃工业园区（以下简称“园 区”）于1994 年5 月破土动工，经过 13 年建设，在成为具有国际竞争力的新 科技工业园和现代化、园林化、国际化的新城区的发展道路上取得了国内外 公认的成就。其中，国家开发银行（以下简称“开行”）成功的投融资方式在 园区建设中发挥了重要的基础性作用。 一、 ＃＃工业园区：开行与政府的成功合作 1.园区初期开发困难重重 从园区开发伊始，就以“先规划后建设”为核心理念，斥资千万，邀请世 界著名设计公司，对园区进行了整体规划。在 70 平方公里的园区土地中，工 业用地占 35%，商住、教育 25%，道路绿化26%，市政公共设施 12%，其他2%。 园区理事会规定，未来的开发要严格按照规划，做到有序、合理，保证未来 园区的均衡、可持续发展。 尽管制定了科学合理的建设规划，然而，由于当时缺乏一个完整的投融资 体制和成熟的融资平台，园区的开发出现了很大困难。一方面，新方持续提 供大量资金并不现实；另一方面，中方财团财政融资和信贷融资不分，难以 适应前期基础设施投资和项目收益平衡的基本需要。园区的开发进程十分缓 慢，70 平方公里的规划面积，至2000 年仅仅完成了8 平方公里。在亚洲金融 危机发生之后，新方决定收缩在园区中的职责和投资，中方将全面负责园区 1 的环境改造、基础设施建设、地面设施建设、招商引资等职责，新方则转向 提供人员培训等辅助职能。巨大的资金“瓶颈”摆在园区发展面前。 2. 开行全力支持＃＃工业园区开发 中国政府仍然没有放弃开发园区的信念和努力，积极选择投资主体。这时， 长期致力于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业发展和 国家重大项目建设，兼顾政府政策目标和市场运行方式的开行成为了首选。 开行的进入，代表了中国政府对中新合作的努力，增强了各方对园区建设 前景的信心，迅速破解了基础设施建设的资金“瓶颈”，有力支持了园区的持 续发展。从2000 年开始，开行先后向园区承诺了四期贷款，累计承诺额 194.11 亿元，累计发放额 134.5 亿元，占到园区基础设施建设累计投资的1/3，成为 名副其实的园区开发建设的主力银行。 第一期贷款 — 介入金鸡湖治理，恢复信心 金鸡湖治理是园区开发的一道难题，没有直接的经济效益，但是环境的 改善，对促进园区招商引资和持续发展，培育长期资金流，具有极大的推动 作用。于是，2000 年开行在园区发展的“关键时期、关键领域、关键项目” 上贷款 4.9 亿元，经过环湖截污、引水排水、生态治理、湖周绿化、湖底清 淤、湖水净化等各项治理措施，使金鸡湖成为全国最大的城市湖泊公园，提 升了园区整体形象，为园区的长远发展奠定基础。 第二期贷款 — 园区二、三区基础设施建设，形成融资平台 2000 年，园区计划进行二、三区基础设施建设，但此时，没有一个接受 贷款、推进建设和履行还款的商业性机构。经过双方反复研究，最终创造出 一种崭新的制度安排：政府设立商业性借款机构，使借款方获得土地出让收 2 益权，培育借款人“内部现金流”；同时通过财政的补偿机制，将以土地出让 收人等财政性资金转化为借款人的“外部现金流”，使政府信用有效地转化为 还款现金流。2000 年，园区“地产经营管理公司”成立，下设＃＃工业园区 土地储备中心。2001 年开行向地产公司承诺 20 亿元贷款，园区二、三区在 30 平方公里建成区达到“九通一平”的国际水准，使滚动开发顺利展开。 第三期贷款 — 配套功能园区的建设，实现效益的综合平衡 在基础设施全面建设的同时，园区土地开发，产业引进，招商引资等各项 事业全面发展。2003 年，开行向园区承诺贷款 102 亿元，分别用于独墅湖高 教区、国际科技园、现代物流园、商贸区以及高科技创业投资等领域，全面 支持园区形成“一区多园”的开发体系，完善了功能配套和科技服务的软环 境，增强了园区的科学发展能力和国际竞争力，推动园区内各功能区的效益 综合平衡，协调发展。