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影响我国电子政务建设的制约因素 12人力资源管理 1217421041 林安婷 在企业经营活动和个人行为逐步虚拟化、数字化、网络化的今天，政府服务和管理手段必须更新，并根据网络时代企业及大众行为特点重新设计管理程序和业务流程，只有这样才能适应时代要求，推动社会经济的发展。而电子政务的实施，正是政府精简和决策灵敏有力的前提。 所谓电子政务，就是运用 计算机、 网络和 通信等 现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 在我国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标之一被提出来的。随着因特网的快速发展，电子政务也逐渐陈给政府发展的重点之一。在经过一系列的电子政务在我国政府等工作方面的应用中可见，我国电子政务的建设虽然起步较晚，但由于国家对推进电子政务、加快政府信息化建设的高度重视，目前的发展势头较好，也取得了阶段性的成果。 虽然取得了很重要的进展，但与世界主要经济技术大国和部分发展中国家出现的电子政务与商务、家庭上网日益融合，并与初现信息社会雏形的发展势头相比，我国信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，电子政务的整体水平仍然较低，差距还较大。因此，对于这样的差距和较低的水平，我国是有一定的因素对我国的电子政务进行了制约，主要有如下三个因素。 一：社会信息化的差距 电子商务发展较慢，在一定程度上会影响电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化将会失去基础。从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，企业电子商务发展的水平也较低，这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生不利影响。从宏观上讲，中国社会信息化整体水平不高，与世界先进国家存在明显差距。国内地区间、城乡间、人群间信息化发展也存在着巨大的差异。电子政务的有效实施有赖于社会信息化水平的整体提高。目前，我国电子政务的发展规模和速度已经大大超越了社会信息化的实际水平，这无疑将直接影响到电子政务的有效实施。从微观上来讲，公众接受电子政务服务的一个重要前提是上网，我国目前网民总量为1.13亿人，仅占全国人口总数的8.5%。而世界电子政务发展较为成熟的国家网民占总人口比率普遍高达60%以上。这些国家电子政务发展之所以成熟除了技术的强有力支持外，一个重要的因素在于互联网的高度普及使得越来越多的人具备了接受电子政务这一特殊的“公共服务”的能力。而这一点恰恰是我们并不具备的。这也就是会导致社会信息化较弱，从而制约了我国电子政务的发展。 二：技术瓶颈的制约 从实施操作层面来看，实施电子政务首先是对传统政务进行技术化改造，即把现代信息技术运用到行政管理中来，逐步实现政务办公自动化、政务信息数字化和政务流程网络化。从这个意义上讲，现代信息技术是实施电子政务的基础和前提，是推动电子政务纵深发展的技术支撑。20世纪90年代西方典型国家之所以能够率先发起“电子政务”革命，正是得益于其自身的技术优势。与之相比，中国在现代信息技术领域中存在明显差距。虽然中国的信息产业在近年有了长足的进步，信息技术的自主研发能力有所提高，但总体水平仍然落后于欧美等技术强国。特别是现代信息技术的核心技术领域，以及在对于电子政务发展至关重要的信息安全技术领域，我们的差距更加明显。所以，相当于当今电子政务的强国，我国的技术瓶颈仍是制约我国电子政务发展的重要因素之一。 三：电子政务建设与行政改革相脱节导致目标虚设 当前，中国电子政务建设与行政体制改革存在着严重脱节现象。国内一些电子政务专家虽然意识到了这一问题的重要性，但论述的不多，强调的不够，至今尚未提出切实可行的措施和办法。然而，相当多的政府官员还没有对这一问题给予足够的重视。发展电子政务的初衷在于优化行政结构，重组政务流程、提高行政效率和提升服务品质。电子化、信息化、数字化、网络化都是服务于这一价值目标的重要手段。实施电子政务就是要通过信息技术的运用来推动行政体制改革。这不同于我们传统观念中“上令下行”式的改革思路。实施电子政务实质就是为行政改革提供一种强有力的技术推动，意识到并巧妙运用这一推动力，将会有助于政府的组织机构、人员规模、作业方式和服务职能的全新转变。当前，中国改革进入了攻坚阶段，行政体制改革不仅需要科学的制度设计和路径选择，也需要借助新的推动力量。无论是政府官员还是专家学者都应该更加关注电子政务与行政改革的互动性，自觉地把电子政务建设同行政改革紧密结合起来。 最后，从以上分析可见，社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体