建立我国政府绿色采购制度的建议与措施.pdfVIP

关于建立我国政府绿色采购制度的建议与措施 论文作者：郭晓莉 ［摘 要］ 政府绿色采购制度是发展循环经济，构筑绿色消费模式的重要措施 和突破口。目前，我国政府绿色采购尚处于起步阶段，政府绿色采购制度的实 施是个漫长而复杂的过程，我国应在借鉴国际经验的基础上，尽快建立和完善 相关制度，全面实施政府绿色采购制度。 ［关键词］ 绿色采购； 制度建立； 政府措施； 建议 ０ 前言 笔者最初关注政府采购问题，出发点是试图尝试建立我校包括公共采购在 内的完整的采购课程体系。近年来，笔者一直从事“采购原理与实务”的教学 和研究工作，对于政府采购的研究和实践，虽也有涉猎，但因各种条件所限， 还未及纳入本校采购课程体系，因而萌生于尝试建立我校完整的采购研究和应 用体系的想法。经过近年的采购教学实践和科研，笔者逐渐意识到，政府采购 领域，尤其是政府采购市场开放领域的研究和探索，已不止是一所学校教学和 科研体系是否完善的简单问题，而是关系到我国政府采购市场及国内经济的发 展和安全。 １ 制定适宜的绿色采购标准和准则 在环境认证制度完善的条件下，政府可以依据环境标志认证制度制定绿色 采购标淮和清单。政府可以根据政府采购所涉及的优先领域，分行业、分产 品，选择合适的方法制定绿色采购标准和准则。绿色采购标准的制定要具体， 具有针对性、实用性，要具有可操作性，采购人员可以根据标准简便地判别所 采购的物品和服务项目是否符合循环经济建设原则。为了提高政府绿色采购标 准和清单制定工作的质量，可以在一些有条件的地方如循环经济试点省市开展 试验示范。 制定绿色采购标准可以采用“绿色标准法”。即政府并不直接列出节能环 保产品清单，而是由国家相关标准管理部门从节能、增效、环保等多个方面对 机械、电子、ＩＴ产品、建筑、装饰装修材料等制定明确的采购标准，规定政 府采购必须遵循相关标准，限制或禁止采购节能、环保标准以外的产品或服 务。因为标准法给采购者提供的是一种标准而不是某种特定的产品，所以可以 杜绝形成歧视行为及制定清单时的寻租行为。但要保证“绿色标准法”的有效 实行，必须要制定正确的标准。 ２ 采取经济补贴手段 多数绿色产品在生产过程中的费用要高于非绿色产品，因此，在政府采购 过程中，处于价格不利地位。西方国家在面对这个问题时采取的手段是价格补 贴，即对进入绿色清单的产品允许以高于市场的价格采购，这被实践证明是一 条成功的经验。 除此之外，也可以对绿色产品生产企业和开展绿色产品开发的企业给予必 要的财政补贴。通过财政补贴补偿生产企业对环境的治理费用和保护稀缺资 源，引导、鼓励更多的企业从事绿色生产。财政补贴可以改变商品相对价格， 改变资源配置结构，将政府的政策意图转化为绿色的市场信号，从而引导市场 主体主动地加入绿色行动中。 同时，通过适当的税收减免政策鼓励绿色生产和绿色消费，以降低厂家生 产成本，激励公众消费绿色产品，从而形成一个有利于绿色生产和消费的良好 氛围。对浪费性消费和污染环境的生产课以重税，如开征高额的增值税和资源 税。税收实际上是一种负的补贴，是消除市场行为外部性的一种有效手段。众 所周知，环境污染型和资源浪费型生产企业之所以可以生存到今天，是因为他 们不用为“清洁环境”付费并且省去了开发新能源和新生产工艺的研究费用， 对他们进行税收惩罚，可以减少社会的超额负担，并使社会所有主体认识到只 有走绿色发展之路才是长久之计。 我国目前的政府绿色采购还处于起步阶段，不仅需要政府的政策支持，详 细的配套设施与指导，绿色产品供应商的长期配合等，还应建立完善的绿色采 购实施计划，才能收到良好的成效。 ３公开绿色采购信息，建立有效的监督机制 环境信息是制定政府绿色采购指南、发布产品清单的重要依据。日本的绿 色采购非常重视环境信息的规范和发布，其绿色采购的基本原则之一是注重环 境信息的获取、利用和发布，积极获取有关产品生产和出售企业的环境信息， 并按照一定的规范发布，成为绿色采购实施和监督的重要依据。因此，我国也 需要制定公开产品相关环境信息的规范，并公布政府绿色采购的实际执行情 况，建立人大和公众等对政府绿色采购的监督机制。 为了使采购人员和厂商及时了解绿色采购的信息，需要建立绿色采购信息 平台，不断更新国内和国际最新的绿色采购产品信